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河南省散装水泥办公室开展“两个禁止”专项调研

中国散装水泥推广发展协会信息网  2019-11-28  来源:河南省散装水泥办公室

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       11月1日至20日,河南省散装水泥办公室按照省商务厅的总体部署要求,成立以副主任刘焕胜、程相仁、张金祥为组长的3个调研组,分别对全省18个省辖市和10个省直管县(市)就落实《关于加强禁止现场搅拌混凝土和现场配置砂浆管控堿少扬尘污染的通知》(豫环攻坚办〔2019〕81号)、《关于组织对散装水泥行业企业基本情况及信息调查摸底工作的通知》(豫商流通函〔2019〕14号)、《关于在全省组织开展散装水泥“两个禁止”专项调研活动的通知》(豫商办文〔2019〕46号)情况;城市建成区内施工工地“两个禁止”工作开展情况,制度制定、健全组织、开展检查及建立台账等情况和散装水泥行业企业基本情况及信息摸底工作开展情况等进行了专项调研。

       从调研的情况来看,各地在落实《关于加强禁止现场搅拌混凝土和现场配置砂浆管控堿少扬尘污染的通知》(豫环攻坚办〔2019〕81号)、《关于组织对散装水泥行业企业基本情况及信息调查摸底工作的通知》(豫商流通函〔2019〕14号)、《关于在全省组织开展散装水泥“两个禁止”专项调研活动的通知》(豫商办文〔2019〕46号)上积极主动,会同主管部门申请平台建设资金,稳步推进平台建设;落实“两个禁止”的规定措施上呈现出了好的态势、好的氛围,在当地大气污染防治工作中发挥了重要作用;散装水泥行业企业基本情况及信息摸底工作扎实开展,做到“自上而下、不漏不重”。

       一、“两个禁止”工作在全省各地扎实开展,成效显著。

       1、健全组织领导,责任分工到位

       各省辖市、省直管县(市)及企业都成立了以主管单位领导为主的领导小组,专门设立了办公室负责“两个禁止”工作,明确整治目标和整治范围,采取分组包干、责任到人,建立责任追究机制,定期通报整改进度,为扬尘控制工作的顺利推进提供有力的组织保障。各项工作有方案、有措施、有分工、有要求、有责任,真正做到了层层压责、层层负责,层层担责。

       郑州市、洛阳市、安阳市、开封市、周口市、巩义市、长垣市、兰考县、滑县结合实际,积极主动抓好“两个禁止”工作落实。郑州市结合网格化管理对“两个禁止”实施严管措施,明确发现违规问题,直接通报、处罚各县(市)区政府;开封市建立属地管理、分级负责、举报监督机制;长垣市实行建筑工地责任人分包责任制,做到层层抓落实,为“两个禁止”工作的开展提供了有力保障。

       2、完善政策规定,宣传工作到位

       18个省辖市、10个直管县(市)均出台了“禁现”规定、办法;各地都以当地政府的名义先后下发了有关“两个禁止”为内容的方案、通知、办法、措施等文件,明确主管部门主体责任和具体职责,并组织进行动员和深入宣传。工作人员每到一个工地,均就扬尘治理工作的重要性进行宣传讲解,同时利用制作宣传展板、悬挂横幅、标语等形式进行宣传,促使项目负责人、建设单位、监理方和施工人员自觉遵照整治要求标准化操作,从源头上减少污染,变整治为预防,变被动为主动,为扬尘整治工作的顺利开展起到了打下了良好基础。郑州结合散装水泥宣传周活动召开以“推广散装水泥、发展绿色产业”为主题的预拌砂浆机械施工现场会;平顶山市、许昌市、濮阳市、三门峡市利用制作宣传展板、悬挂横幅、标语等形式进行宣传;新乡市主动邀请媒体跟踪公开报道明查暗访情况;济源市实行日报制和周报制相结合及时上报工作情况,把“两个禁止”工作内容纳入社会公益宣传范围。

       3、行政检查严格,工作成效明显

       各地都采取了较为严格的督查措施,主管部门及散办能不断地深入一线、深入工地、深入企业开展督导,形成了“施工企业、生产企业守规矩、不违规”的震慑效果;郑州市、洛阳市、开封市、安阳市、周口市、长垣市采取对建成区建筑工地进行拉网式排查,做到“四个最严”(最严格的标准、最严密的措施、最严肃的检查、最严厉的处罚)和“七个一律”(对不达标的施工现场和商品混凝土站一律曝光、一律记入不良记录、一律停工整改、一律上限处罚、一律给予缓批资质、一律限制招头标、一律通报给市(县政府))。郑州市按照《郑州市预拌砂浆商品混凝土、砂浆企业扬尘污染防治标准》在规定的时间内对企业进行整改并下达了《责令改正通知书》,确保砂浆企业全部达标不产生扬尘、不排放污染物。驻马店市、商丘市、鹤壁市、南阳市、信阳市、焦作市联合住建局、环保局对“两个禁止”工作实施严格督查,采取逐个工地排查、拍照取证、建立台账、完善程序,移交处罚违章等方法,确保“两个禁止”落实效果。

       4、细化整治标准,强化监督检查

       各地在施工现场显著位置对扬尘治理相关规定、措施、责任分工等进行公示。许昌市、漯河市、三门峡市、巩义市、济源市的建筑工地及郑州市砂浆企业在公示牌上明确标识出工地名称、责任人和责任人联系电话、“两个禁止”和“六个百分之百”内容。工地、工厂现场安装环保测量仪、除尘设备等设施,做到测控、喷淋全覆盖。郑州对预拌砂浆企业扬尘部分实行全封闭管理。

       5、齐抓共管力度增强,联防联治效果明显

       全省各地散装水泥办公室隶属归口于不同的部门,“两个禁止”工作明确到不同的主管部门负责监督管理,从督查情况来看,各地都能做到分工明确、任务明确、责任明确,协同配合,联合督查,相互支持,形成了较好的影响和效果。相对来说,濮阳市、鹤壁市、新乡市、南阳市、驻马店市、信阳市、固始县、邓州市、汝州市主动协调相关部门落实“两个禁止”工作,形成齐抓共管机制、“两个禁止”成效显著。

       6、培优扶强树标杆,严管重罚出成效

       各地对整改不到位的建筑工地下达了停工整改通知书并全力督促整改, 与施工单位等对接,不等不靠,积极协调,督促各责任单位,确保扬尘治理无死角。同时,对混凝土和砂浆生产企业进行提升、改造,逐步建设成为绿色环保型生产企业;对施工工地挂图作战,督促其改善施工环境,督促各责任单位及时清运建筑垃圾、覆盖裸土,打造“花园式”工地。对达标的企业及工地,准许其在一定管控条件下生产和施工。郑州市、安阳市积极会同相关部门,对相关企业和工地进行星级评定,达标的企业及工地进行公示,接受社会监督。

       二、存在问题及不足

       但通过督查,也发现不少问题和现象,值得在下一步工作中引起重视,并因地制宜,对号入座,及时整改,确保“两个禁止”工作的经常性、持续性、针对性。主要表现是:

       1、主管部门在政策理解上的差异导致“两个禁止”工作在落实上存在着不同程度的要求和标准,甚至呈现出了落实走样等问题。

       问题的关键在于当地主管部门还没有把“两个禁止”工作放在大气污染防治中去看待,认识导向还不够清楚,对“两个禁止”的必要性、重要性认识还不够到位,尤其是不能落实“两个禁止”政策规定,一部分省辖市主管部门、建设单位、监理人员、施工单位负责人等不理解“两个禁止”政策内容,一些地方施工现场弄虚作假,简单的将禁止现场搅拌理解为不露天搅拌,放几个砂浆罐、搭个棚子、弄间屋子、放在地下室搅搅拌拌就可以了,实际上是违背了“两个禁止”的目的要求。

       2、由于主体责任归口单位的不同,导致在认识上、工作上存在差异,呈现出对“两个禁止”工作不同程度的执法力度。

       一些地方职责划分不够明确,主管单位不归位,责权不够明晰,造成该管的管不了,能管的无法管,想管的管不住。部门之间联防联控、齐抓共管还没有真正形成联动机制,协同督查、协同处理有所欠缺,导致工作中存在衔接不够、推诿、扯皮的问题,直接影响工作落实效果。

       3、各地砂浆企业的发展不平衡,引发了建筑市场供给矛盾突出,直接导致了“两个禁止”工作落实不够到位。部分省辖市砂浆企业发展缓慢,个别省辖市仍没有砂浆企业,预拌砂浆产品满足不了建筑市场的需求,出现了异地运送、供应砂浆材料,加大了企业运输成本,导致“两个禁止”工作呈现出不同情况的反弹。由于全省扬尘治理的力度加大,对建筑工程原材料市场的治理,导致了建筑材料价格不断升高、上涨,施工企业为了降低材料成本,满足工期进度需要,不得不选择现场搅拌方式来降低成本,直接影响到“两个禁止”工作的落实。

       4、城乡差异较大,部分县城与农村“两个禁止”工作落实不到位。

       “散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆”三下乡的要求在各地落实还不平衡,差距很大。

       三、明确下步努力方向

       1、加大联合执法力度。建立联合督查机制,积极对接相关部门,加强部门配合联动,齐抓共管,共同加强多部门管辖地区的文明施工管理。 

       2、加强精细化管理。严格按照整治要求,进一步细化整治标准,坚持巡查,重点加强复查,立足抓早、抓小、抓苗头,把扬尘问题解决在萌芽状态。 

       3、加强长效化管理。工地扬尘整治工作是一项长期而艰巨的任务,在巩固好前期整治成果的基础上,创新工作措施,完善长效管理,努力实现工地扬尘防治工作规范化、常态化。

       4、推广新工艺、新措施,进一步提升文明施工管理水平。在完善文明施工管理措施的同时,定期召开文明施工新工艺推进观摩会,逐步推广文明施工新工艺、新措施,使施工现场的扬尘污染得到了有效地控制。

       调研组结束这轮调研后,及时汇总了情况,对“两个禁止”落实情况进行了总结分析。

       省散办书记刘海中在充分肯定调研工作成效的同时,明确了下步“两个禁止”工作要求:

       一是通报情况。及时将这次督查的情况通报到相关部门,要求全省各级散办在前期工作的基础上,强化抓行业就要抓管理,抓行业就要抓安全,抓行业就要抓环保的观念,一定在各级政府及主管部门的领导下,继续扎实有效地抓好“两个禁止”工作;

       二是抓好整改。通过督查,检验了全省各级散办的工作,可以肯定的说,大家付出了努力,做出了成绩,积累了经验,丰富了工作方法,促进了行业发展。但应当看到,在行业信息平台建设运用上和大数据监管应用上工作力度、工作效果、保持督查常态上、“两个禁止”反弹上、各项措施落实上还不同程度的存在一些问题,需要立足本地实际,下大力气,做好整改工作,切实保持“两个禁止”工作扎实有效落实;

       三是注重实效。“两个禁止”工作是个经常性工作,是各级散办的重要任务,需要在部门联动、协同配合、联防联控上下功夫;要紧紧依靠主管部门、协同部门、相关部门及自身的力量,盯住薄弱环节,抓反复,反复抓,为大气污染防治“两个禁止”工作做出新的成绩。

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