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服务绿色建筑 推动湖北省散装水泥绿色产业发展

中国散装水泥推广发展协会信息网  2021-01-25  来源:湖北省散装水泥办公室

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——湖北省散装水泥办公室“十三五”工作情况回顾

      散装水泥产业始于上世纪50年代,作为节能环保事业的重要组成部分,经过多年的发展,我省该产业已形成集产、运、储、用一体的完整产业链。同时省、市、县(区)具有完备的各级职能架构,依据现行的法规及政策,省散办(散装科)属省住建厅,其具以下职责:(鄂建党〔2016〕43号)

      1、承担湖北省散装水泥办公室的管理工作;

      2、负责全省推广使用散装水泥,预拌混凝土和预拌砂浆日常管理工作;

      3、贯彻实施国家散装水泥的政策、法规;

      4、编制实施全省散装水泥的发展规划和年度生产计划;

      5、按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金;

      6、组织全省“禁现”检查、巡查违法、违规行为。

      在“十三五”收官之年,对标商务部《关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》及省住建厅工作任务,现将省散办近几年的工作情况报告如下:

      一、散装水泥产业发展及2019年目标完成情况

      截止2019年12月份,依据行业统计,我省现有散装水泥企业105家,散装水泥供应量8125.94万吨,水泥散装率72.33%;预拌混凝土企业716家,预拌混凝土供应量8979.17万立方;预拌砂浆企业83家,预拌砂浆供应量487.56万吨(其中普通干混砂浆479.69万吨)。

      对标省厅“十三五”期间下达的散装水泥目标任务,散装水泥供应量3.4亿吨, 截止2019年,已完成3.22亿吨,完成率94%;预拌混凝土3.2亿立方米,完成3.22亿立方米,完成率105%;预拌砂浆550万吨,已完成1462万吨,完成率265%。2019年散装水泥供应率72.3%,位列全国行业第一方阵。

      二、近几年行业管理工作开展情况

      在厅党组及科技节能办的领导下,省散办的行业管理工作以党的“十八大”精神为指引,紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。围绕行业提档升级、规范发展,我办坚持以问题为导向,依法以完善行业治理体系和治理能力为工作目标,将新时期发展政策落地。近几年来,省散办做了以下几项主要工作:

      1、组织起草了《湖北省预拌混凝土管理暂行办法》(以下简称《办法》)并由省住建厅于2018年9月12日正式公布实施。

      自2003年国家实施禁止城区现场搅拌混凝土以来,伴随着我省预拌混凝土行业的迅猛发展,确也存在着这样一些主要问题:一是主管部门职责分工不清晰;二是企业无资质生产销售及以其他企业名义生产销售预拌混凝土;三是预拌混凝土生产和使用的质量安全控制把关不严,以及供方与需方对预拌混凝土质量安全的责任界限不清;四是部分预拌混凝土企业绿色生产不达标;五是预拌混凝土市场行为竞争不规范。

      为进一步落实省纪律检查委员会(鄂纪风〔2017〕14号)函的要求,建立全省预拌混凝土管理长效机制,加强预拌混凝土的监督管理,规范预拌混凝土市场行为,确保混凝土工程质量安全,推进我省预拌混凝土企业绿色生产、转型、升级以及可持续发展。省散办组织了我省预拌混凝土生产、施工、质量检测、大学教授、法律顾问等不同行业22名专家成立《办法》起草小组,召开了20多次专题研讨会, 形成初稿14稿,送审稿也经多项修改。2018年9月省住建厅公布实施后,中国混凝土官网、经济日报建材周刊、省政府等部门全文刊发。该《办法》在全国业内引起了广泛关注,省行业内也带来了强烈反响,得到了业内多方认可。

      2、严格标准,规范有序开展预拌混凝土绿色生产评价工作。

      2016年我厅与省工信厅联合发布了《湖北省预拌混凝土绿色生产评价标识实施细则》。作为日常管理的工作措施,截止2019年12月,已有62家企业评价公示,其中达到最高三星级企业有10家,这一工作对引领行业加强环境治理提档升级,起到了很好的作用,也为树立行业形象起到非常好的社会效应。

      3、按国务院及住建部等十部委要求,省散办迅速反应,开展了我省治理违规海砂专项行动检查工作。

      为严厉打击违规使用海沙行为,根据住建部《住房城乡建设部等关于开展治理违规海砂专项行动的通知》(建质电〔2018〕22号)和我省住建厅相关要求,我办高度重视,精心组织各地市、县(市、区)开展治理违规海砂专项检查工作,全面督促预拌混凝土和预拌砂浆企业进行了自查,并按照《住房城乡建设部等关于开展治理违规海砂专项行动的通知》(建质电〔2018〕22号)及省厅《关于开展治理违法海砂专项行动》的要求,联合省建管局和质监总站重点对我省武汉市及沿江11个县市(区)有资质的预拌混凝土(砂浆)企业原材料使用台账、生产安全、质量、绿色生产等方面进行了全面系统随机抽查,此项工作得到督查组好评,并对规范我省预拌混凝土和预拌砂浆行业发展起到一定促进作用。

      4、开展“扫黑除恶专项斗争”工作,整顿我省散装水泥行业发展乱象。

      多年以来,我省散装水泥行业发展呈现许多乱象,近年针对这一情况,我办借“扫黑除恶专项斗争”工作的东风,按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求,结合行业发展的实际情况,深入企业一线摸排线索,甄别案情,移交涉黑涉恶案由,对行业乱现象进行了集中整治,重点整治了无证预拌混凝土生产销售,工程现场违规搅拌砂浆,违法违规扰乱市场等行为。大大净化了行业发展环境,促进了我省散装水泥行业健康发展。

      5、破解行业难题,搞好行业服务。

      近年来,由于我省环保政策的大力推进,产能锐减对生态环境破坏很大的砂石开采行业早已成为严管和限制性行业。随着环保整治的深入,我省沿江码头大面积拆除,导致砂石由水运转换为陆运,加上超限载治理,又进一步加剧了砂石价格突涨,供应紧张局面。同时由于水泥行业受环保限产影响,致使水泥价格大幅上升, 预拌行业叫苦不迭。对此,省散办着力对行业原材料状况进行了详细的调研和了解,并将情况分别书面汇报长江经济带领导小组和省政府办公厅,引起了各级领导的高度重视,为此专门召开专题会议,出台了一系列相关政策和措施。

      6、加强基础工作,提升我省散装水泥统计工作能力。

      近年来,我办积极参加中散协组织相关会议,如中散协5月份在广东珠海组织了贯彻落实《商务部办公厅关于印发〈全国散装水泥使用、供应和主要设施装备统计调查制度〉的通知》统计工作会议,根据会议精神,结合我省实际,我办立即行动,制定相应的工作措施,组织专班人员对我省散装水泥网上直报系统进行改版升级。为适应新的报表内容和系统,加之全省17个市州统计人员变动较大,为了进一步做好散装水泥统计工作,我办于11月份组织了全省各市州散装水泥统计人员的培训工作,系统讲解了2018年的统计报表填报内容和新版的散装水泥网上直报系统的操作方法。综合提升了我省散装水泥统计工作的能力。

      三、工作中存在的困境和问题

      随着国家行政体制改革的进一步深化,如何履行好省政府及省住建厅赋予省散办的行政职能?这一问题的确应该深思。就全国而言,散装水泥行业职能在国家商务部,而各省市三分之一归口商务系统,三分之一归口工业与信息化系统,三分之一归口于住建系统。人员身份有的属于公务员,有的参公,有的属于事业编。我省情况有的市州目前散办还在,有的已取消;加上虽职能在,但管理人员变化却很大。如何做好行业队伍建设是我们目前工作中遇到的最大困境。

      当前我省行业发展在工作中仍存在这样一些突出问题:

      1、作为老行业,新业态,工业化后的预拌混凝土企业,规划缺失,产能利用率低,仅为30%,产能过剩问题突出;

      2、与其他省市比较,“禁现”后我省预拌砂浆推广应用工作滞后;

      3、农村散装水泥推广应用问题。

      四、下一步工作思路及2020年主要工作安排

      1、加快建设以散装水泥应用为核心的预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制构件一体化的绿色产业体系,为绿色建筑提供更加成熟的标准化、专业化建筑产业;

      2、顺应建筑工业化,装配式建筑,城市地下综合管廊和海绵城市等建筑的发展趋势,引导预拌企业延伸产业链,做好与此相关的生产、使用技术和新产品为研发目标及各项标准的制定工作;

      3、加大预拌砂浆的推广力度,严格依法禁止现场搅拌砂浆,完善标准化体系,以预拌砂浆产品的高质量机械化施工的优越性促进产品的加快发展,适时推进预拌混凝土和砂浆下乡;

      4、进一步提高建筑垃圾和工业尾矿等固体废弃物的综合利用水平,逐步实现以机制砂石部分或全部替代天然砂石,实施绿色建材生产和应用行动方案,推动预拌混凝土、预拌砂浆企业落实清洁生产责任。按照“全封闭、无污染、零排放”的清洁生产目标,改造或淘汰一批环境不达标的企业;

      5、加强散装水泥及关联产业的技术研发与创新,促进绿色建筑产业发展和生产方式的变化,以造就大专院校、科研院所、新型行业各方面的技术力量融合构建产研相结合的技术研发体系;

      6、加快企业信息化建设步伐,提高行业互联网、大数据等信息化、智能化及自动化的开发商用水平,构建和完善行业诚信监管信息平台,全面提升数字化,信息化监管能力。形成常态化的工作机制和方式。

      综上,在全面统筹以后,2020年省散办(散装科)将具体做好以下主要工作:

      1、深化《办法》颁布后政策的落地,一是督促市州区完成预拌混凝土绿色产业发展规划完成,二是进行全省预拌混凝土信息督管平台建设;

      2、组织起草并颁布《湖北省预拌砂浆管理办法》;

      3、制定湖北省机制砂地方应用标准;

      4、下半年争取开展一次全省城区“禁现”检查工作。

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