为贯彻落实市委、市政府关于着力打赢蓝天保卫战的决策部署，深入开展大气污染防治攻坚行动，切实减少扬尘污染，净化空气质量，强化废水排放处理，同时立足源头保证建设工程质量，进一步规范预拌混凝土市场秩序，保证我市预拌混凝土行业绿色持续高质量发展，深入开展调研，通过调研考察省内周边城市情况，了解当前预拌混凝土行业发展现状，深入企业与干部职工交流，征求意见和建议，分析研究目前影响预拌混凝土行业发展的主要因素，共同探讨如何进一步开拓创新，提出推动全市预拌混凝土行业高质量发展的对策和建议。

一、预拌混凝土行业现状及存在问题

混凝土是各种结构工程建设首选的建筑材料，也是土木工程中用途最广、用量最大的一种建筑材料。预拌混凝土生产企业的设置，相对于施工现场搅拌的传统工艺因减少了粉尘、噪音、污水等污染，能极大改善城乡居民的工作和居住环境。为加强我市预拌混凝土的行业管理，确保工程质量，规范市场发展，深入淮安市各县区，采取察看现场、查阅资料、座谈研讨等方式，就我市预拌混凝土行业发展情况开展了专题调研。

(一）省市预拌混凝土行业现状

1.江苏省预拌混凝土行业发展情况

多年来，江苏省把推广应用预拌混凝土作为发展散装水泥的重要工作来抓，虽然受到原材料供应短缺，环保整治，阶段性限产停工等大环境的影响，市场出现了较大波动，但建设工程市场对混凝土的需求依然没有停止向上攀升的步伐，在经历了2014、2015年的U型谷底之后，2016年全行业进入调整恢复期，从2017年9月份开始，逐月增长的势头一直延续到了2018年。

一是苏南、苏中、苏北同步发展，差距继续缩小。近几年，苏南各地混凝土生产整体依然保持增长势头，虽然增长幅度明显减缓，但仍占据江苏混凝土市场板块的主导地位。苏中、苏北厚积薄发，产量逐年递增，市场占有量持续放大，与苏南的差距继续缩小。近三年江苏混凝土市场苏南、苏中和苏北三大板块的发展态势如下表。        

2018年，苏南五个市的混凝土搅拌站年设计生产能力累计达42975万立方米，全年实际完成混凝土供应量14591.86万立方米，比上年增长9.26%，占全省总方量的55.31%。所占全省比重与2017年相比，下降了2.02个百分点。

在省委、省政府“加快发展苏中、苏北”和“苏南、苏中、苏北协同发展”的战略部署下，近十年，苏中、苏北两大区域的经济建设以前所未有的速度迅猛发展。由于，苏北、苏中地域广、人口多，基本建设的规模和周期给混凝土市场留下了很大的发展空间，使预拌混凝土的市场供应持续保持增长势头，南强北弱的局面正在发生变化。2018年，苏中、苏北两大区域共完成混凝土供应11789万立方米，比上年增长18.63%；占全省总量的44.68%，比上年提高2.02个百分点。

其中苏中地区所属3个大市，即南通、扬州、泰州，三市2018年完成混凝土供应量4825万立方米，占全省总量的18.29%，比2017年提高1.13个百分点,产量增幅达20.68%。

苏北的徐州、淮安、盐城、连云港和宿迁5市的混凝土供应量达6964.44 万立方米，占全省总方量的26.4%，比上年提高0.9个百分点。

全省975家混凝土企业，苏南地区有357家，占全省36.61%；苏中地区有217家，占全省22.25%；苏北地区有401家，占41.13%。混凝土生产和供应已覆盖全省城乡，完全满足了本省建设工程的需要，已成为一支拉动我省基础设施建设和经济增长的重要力量。

二是产业集中度进一步提高，发展活力明显增强。2018年，涌现了一批混凝土优势企业和企业集团，一方面，一批中、小企业或非环保站面临关停；另一方面，龙头骨干优势企业通过一企多站或收购、兼并等形式实现规模经营的目标，成为我省混凝土企业加快发展和产业重新布局的新业态。2018年，全省混凝土年供应量超过300万方的企业有6家； 300万方以下，100万以上的企业有近27家。全省2018年混凝土供应量前10名的企业销售量达3465万立方米，占全省供应总量的13.13%。这10家企业2018年实现销售产值累计约156亿元，占全省总产值的13.6%。（见表2）

从区域分布看，全省混凝土供应量前10名的企业4个在南京，3个在徐州，2个在苏州，1个在淮安。其中，南京、徐州两地集约化、规模化发展态势尤为突出。如：南京中联混凝土有限公司，近几年通过兼并，2018年已成为具有14个分站的大型集团，2018年销售混凝土高达870.1万方，占全省总量的3.3%；占南京市78家混凝土企业供应总量的五分之一以上。徐州诚意混凝土公司和江苏中联铸本及徐州中联三家混凝土公司，2018年混凝土供应量占市区38家企业供应量的81.4%。这些龙头骨干企业以其发展快、运行质态好，形成了集中成片、连为一体的强势板块。与上年度相比，产业集中度进一步提高。

另一方面，这些企业从企业治理，到业务结构调整，体量不断增大，再到自身对产业链各个环节的审视和布局，产业链不断延伸，已涉足到与混凝土相关的预拌砂浆、外加剂生产、装配式房屋建筑构件开发、工程施工等多个领域。

2018年，由于多种原因，砂石原材料价格暴涨，水泥价格震荡起伏等，给企业运行造成了很大冲击，加上政府部门为了大气环境整治，强制企业应急管控期间阶段性停工，使部分地区混凝土产量一度出现较大幅度的下降。但是，困难叠加也促使各企业在困境面前不断寻求创新，通过机构调整、新产品开发、加强人才培训，使人员结构得到优化。一批企业通过加强科学化、信息化、智能化建设与管理，采取一系列应变措施使企业运行质量得到提升，管理水平和品牌影响力进一步提高，发展活力明显增强。有的企业利用服务对自身和用户双边价值的开拓，以及对市场、尤其是高端工程领域和高端客户的引导和培育，使企业在管理运营、成长质量上具有更长远的后期效应。以昆山建国水泥制品有限公司为代表的优势企业，在高性能混凝土、装配式房屋建筑构件开发等方面作出了非常突出的业绩，成为混凝土企业向混凝土产业链延伸发展的标杆。

（二）淮安市预拌混凝土行业现状

目前，淮安市具有建筑业企业资质证书的预拌混凝土生产企业65家。在全市各区县均有分布，其中，清江浦区7家，淮安区7家，淮阴区13家，洪泽区7家，经济技术开发区3家，涟水县12家，金湖县5家，盱眙县11家。

（三）淮安市预拌混凝土行业存在的问题

近年来，随着新型城镇化深入推进，我市基础设施建设步伐加快，陆续开工建设铁路、公路等工程。当时因项目建设需要，建设了混凝土搅拌站，配套用于建设项目所需混凝土。目前，高铁等建设项目涉及的混凝土工程已经结束，但是这些无资质证书的自备混凝土搅拌站没有及时拆除，在利益驱动下，采取转让、转租、转卖等形式继续生产，向我市建设工程提供预拌混凝土，不仅冲击了我市预拌混凝土市场，而且隐患很大。

据统计，截至2019年1月，全市拥有建筑业企业资质证书的预拌混凝土企业65家，而据各县区排查，无资质的企业（以下简称：黑站）就有74家，分布在涟水县、清江浦区、盱眙县、淮安区、金湖县、淮阴区、经济技术开发区和苏淮高新区（详见表4）。

这74个没有建筑业企业资质证书的自备混凝土搅拌站，通过私自转让、转租、转卖后，继续生产销售，由于缺乏有效监管，极易带来多种问题和风险：

一是产品质量难以保证。这些混凝土搅拌站由于缺乏检测设施、管控手段，其产品流向我市城乡建筑市场，将对我市建筑工程质量带来很大风险。

二是影响生态环境。这些无证搅拌站生产经营大都是短期行为，项目建设之初就不符合环境保护要求，通过转让转租后，受让方也不愿意对环保设施进行投入，露天作业粉尘、扬尘污染严重，恶化了空气质量。

三是偷漏税款。由于这些搅拌站属无资质生产，非正常经营行为，逃避税收监管，造成税收流失。

四是破坏城市形象。当前我市正在创建全国文明城市，而这些搅拌站无合法用地，无围挡，沙石乱堆乱放，有的还分布在市区重要地段，严重影响了城市环境，破坏了城市形象。

二、原因分析

（一）法治观念淡薄。根据有关规定，预拌混凝土生产企业的设立（含新建、迁建），应首先取得发改等部门拟建站点的审批意见，取得相关批准手续后方能进行投资建设，取得建筑业企业资质证书等证照后方能投产运营。而我市现有黑站，不经规划自行布点，不经许可滥用土地，不具备建筑业企业资质证书违法生产销售，造成全市预拌混凝土市场鱼龙混杂、无序竞争、乱象纷呈，既违反了相关法规政策，又扰乱了市场秩序，将带来一系列安全隐患和连锁反应。究其原因，主要是一些企业法治观念淡薄，为了该行业的巨大潜力和利润，抱着“先上车后补票”的错误想法，不顾法规政策约束，投入巨资，抢占市场，造成既成事实。

（二）地方利益驱动。部分乡镇以完成招商引资任务为借口，鼓励或者纵容黑站违法生产销售混凝土用于小交通、小水利等工程，扰乱市场秩序。

（三）缺乏质量意识。个别地方在一些黑站出现违规布点、违法用地、违章建设、非法生产销售等现象时，熟视无睹、得过且过，不制止、不监管，不整顿、不打击，放任这些行为存在，有的甚至怂恿、纵容这些行为发生，给部分工程带来极大的质量隐患。

三、下一步工作建议

为促进我市预拌混凝土行业有序竞争、良性发展，特提出如下建议：

（一）严格执行相关政策。2018年1月15日，《市政府办公室转发市发改委淮安市产业结构调整指导目录（2018-2020年版）的通知》（淮政办发〔2018〕6号）明确将预拌混凝土项目列入全市限制类（负面清单），建议各级政府不得再以招商引资、重点项目自带混凝土搅拌站等各种理由新建混凝土搅拌站或者使用黑站生产的混凝土，全部使用具有建筑业企业资质证书的预拌混凝土生产企业的混凝土，确保工程质量。

（二）建立部门联动机制。对预拌混凝土企业的设立和建设后的监督管理，涉及多个管理部门，要建立健全各部门之间的联动机制，层层把好关口，严格按规定办事，形成各司其职、各负其责、协同有序、紧密配合的管理格局。

（三）加强质量监管。一要加强生产环节的质量监管。各县区要加强对预拌混凝土生产企业的质量保证体系、试验室运行、原材料质量把关、配合比控制、成品质量检验等环节开展经常性抽查检测。重点核查是否严格执行国家有关技术标准、规范、制度等情况。发现问题，要责令限期整改；对拒不整改或整改不到位的，依法严肃查处。二要加强使用环节的质量监管。加强对预拌混凝土生产、运输、浇筑、养护的各个流程的监督检查和指导，加强对工程实体结构质量的监督检测，发现存在违反强制性标准和存在质量安全隐患的，责令改正并提出处理意见；对存在严重质量问题和诚信问题的企业予以停业整顿和提请资质复查。凡工程项目使用无建筑业企业资质证书企业生产的预拌混凝土的，不能评定为合格工程；未经检测鉴定或检测鉴定不合格的，工程不得验收投入使用。

（四）开展专项整治。应针对我市预拌混凝土市场目前混乱的局面，组织开展专项整治，营造预拌混凝土行业健康有序的发展环境。一是成立专项整治工作领导小组。建议由分管副市长任组长，相关部门为成员单位，领导小组下设办公室。二是突出整治重点。重点整治无建筑业企业资质证书的预拌混凝土企业存在的不经规划审批擅自布点建站、违法违规用地、环保设施不达标、无资质证照生产销售产品、偷漏国家税费等现象和行为。三是务求整治实效。通过大力开展专项整治，全面清理整顿违规违法生产预拌混凝土的企业、分站、“黑站”，坚决整改一批、关停一批、取缔一批，全力将全市混凝土行业打造成为布局合理、质量保证体系健全、产品结构优越、市场秩序规范、节能环保和可持续发展的绿色行业。