当前，我国城镇化率已突破65%，城市发展进入增量建设与存量更新并重的关键阶段。存量基础设施规模庞大、应用场景广泛，既是保障城市运行的“生命线”，更是承接行业前端科技成果、培育新质生产力、支撑高质量发展的核心载体。全国人大代表、中国中铁股份有限公司副总裁韩永刚建议推动存量基础设施智能化改造。
在他看来，近些年得益于政策支持、技术进步、市场需求以及城市化进程的加速，我国存量基础设施智能化改造已有一定发展基础。如政策层面，《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》等文件相继出台，构建了多层次政策支撑体系；市场层面，截至2024年年底，已有超过1.2万栋公共建筑完成智能化系统升级；需求层面，不同地区、不同领域的市场需求呈现多元化趋势，对存量基础设施智能化改造的性能和功能要求不断提升，群众对智能化生活方式的需求增长；技术层面，物联网、大数据、人工智能等技术加快发展。
“但我们在调研中发现，存量基础设施智能化改造工作是一项系统性工程，目前仍存在存量底数不清、资金缺口较大、标准技术体系割裂等现实问题。特别是面对集成化发展、绿色化发展、个性化定制等方向，针对不同类型的存量基础设施，如何提供更加成熟的智能化解决方案，还亟须推动顶层设计和基层探索有机结合、双向发力。”韩永刚告诉记者。
为此，韩永刚建议：
构建统筹推进体系，率先解决“顶层设计”的问题。制定统一普查标准，组织各地对城市道路、桥梁、隧道、地下管网、供水系统等存量基础设施开展全覆盖排查，摸清设施权属、服役年限等核心信息，实现“一设施一档案、动态可追溯”。依托CIM（城市信息模型）平台，搭建“国家—省—市”三级互联互通的存量基础设施智慧管理平台，明确跨部门数据共享权限与流程。将存量基础设施智能化改造纳入城市更新等专项规划，推动智能化改造与设施修复、功能提升、绿色低碳改造同步设计、同步施工、同步验收，优先改造安全质量隐患突出、民生需求迫切的基础设施。
创新投融资机制，优先解决“资金保障”的问题。一方面，谋划设立专项基金或扩大既有相关专项基金的投资范围，将其覆盖至存量基础设施智能化改造领域，鼓励地方政府按一定比例设立配套子基金，形成“中央引导+地方配套+项目自筹”的多元资金模式；加大中央预算内投资、地方政府专项债券对改造项目的倾斜力度，对符合条件的项目给予一定财政贴息。另一方面，健全多元化市场收益平衡机制，采用ROT（租赁—运营—移交）、TOT（移交—运营—移交）等特许经营模式或委托运营模式，引入社会资本参与改造；探索扩大基础设施REITs（不动产投资信托基金）底层资产范围，将存量基础设施智能化改造纳入试点。
加强技术标准协同，重点解决“产业融合”的问题。组建跨部门、跨行业联动机制，健全完善技术规程，统一接口协议、数据格式等核心技术标准以及智能传感设备安装、数据采集与治理、系统集成与运维等全流程。重点突破数字孪生、人工智能等核心技术在存量设施改造中的场景化适配难题，针对不同场景，研发适配性强、成本可控、运维便捷的技术解决方案。深入实施“人工智能+”行动，聚焦重点领域，支持企业开展核心技术攻关与装备研发，鼓励高校、科研院所与企业组建创新联合体，围绕改造核心技术、标准规范、应用场景开展协同攻关。