环监测〔2026〕37号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、发展改革委，生态环境部各流域(海域)生态环境监督管理局，各直属单位：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快建立现代化生态环境监测体系，推动生态环境监测事业高质量发展，生态环境部、国家发展改革委会同有关部门编制了《生态环境监测“十五五”规划》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
生态环境部
国家发展改革委
2026年7月3日
（此件社会公开）
生态环境监测“十五五”规划
生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。为全面推进“十五五”时期生态环境监测事业高质量发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《美丽中国建设“十五五”规划》等，编制本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平生态文明思想，锚定美丽中国建设目标，以污染治理、生态保护和应对气候变化需求为牵引，以健全生态环境监测制度为保障，以加快建立现代化生态环境监测体系为主线，统筹推进一体化建设和数智化转型，聚焦网络布局、业务支撑、质量管理、技术装备和基础能力五大领域协同发力，推动公共监测提质增效、自行监测规范有序，以更高标准保证监测数据“真、准、全、快、新”，夯实全面推进美丽中国建设的监测根基。
到2030年，现代化生态环境监测体系建设取得重要进展。基本建成天空地海一体化生态环境监测网络，国家监测网络实现体系化运行和数智化升级，央地监测网络协同布局、互联互通。新污染物、重金属、生态问题等风险预警监测能力基本形成。自行监测穿透式监管能力明显增强，数据质量持续提高。监测领域关键技术攻关取得突破，主流监测装备基本实现自主可控。生态环境监测基础能力全面加强，部分地区率先建成现代化监测体系。展望2035年，与美丽中国建设进程相适应的现代化生态环境监测体系基本建成，生态环境监测综合实力达到国际先进水平。
二、统筹规划布局，健全天空地海一体化监测网络
（一）提升国家监测网络全面性代表性
统一规划国家生态环境质量监测站点，覆盖全国地级及以上城市、重点流域、管辖海域和重点生态功能区，支撑美丽中国建设成效评价。拓展水生生物及其重要生境监测。加强生态质量综合监测站和监测样地建设，深入开展生态质量监督监测。优化海洋监测模式，统筹提升监测效率和时空代表性，强化典型海洋生态系统和跨界海域等监测能力。研制发射环境减灾二号 C/D 卫星等 6 颗生态环境卫星，推动环境系列卫星、碳（大气）系列卫星组网运行，统筹利用其他国产民用、商用卫星数据资源，建设生态环境低空监测网络，加快形成全方位、高精度、短周期遥感监测能力。建立监测网络动态优化和柔性监测机制。完善水文、水土保持等监测网络。
（二）强化区域流域监测网络协同性贯通性
推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等美丽中国先行区开展跨行政区域联合监测，实现协同组网、信息共享与数据互认。健全重点流域上下游联动、陆海统筹、多部门协同的监测网络，强化水生态环境质量和水源涵养、水土保持等生态功能监测。加强跨境河流水质监测。鼓励大气污染防治重点区域、强化区域加强污染传输联合监测，支撑重污染过程协同应对。推进青藏高原生态屏障区生态系统和生物多样性长期监测，提升冰川消融、冻土退化等生态安全风险监测预警能力。
（三）突出地方监测网络精准性灵敏性
各地根据产业结构、资源禀赋及生态环境管理需求，因地制宜优化地方监测网络布局。统一规划生态环境质量监测网，监测站点向人口密集或污染较重的区县、乡镇、支流水系延伸，客观反映本地生态环境状况。加强固定源、入河入海排污口、交通源、农业面源等各类污染源周边监测站点设置，提升污染问题发现及溯源能力。聚焦解决群众身边的突出环境问题和保障公众健康，推进噪声、黑臭水体、恶臭异味等监测，拓展农村集中式饮用水水源地、农田灌溉用水、海水浴场、海洋垃圾等监测范围，加强环境空气特征污染物、沙尘源等风险预警监测网络建设。
（四）推进监测网络一体化运行
完善“1+7+N”国家生态环境监测网络运行管理机制，建设国家级统一运控平台和7个流域（区域）业务平台，实现天空地海监测站点统一运行调度、监测任务分区分级落实。聚焦量值溯源传递、标准物质研发、标准规范验证、仪器性能检测等监测质量基础，持续提升国家级生态环境监测机构技术引领和尖端监测能力，打造“一总多专”国际一流研究型监测机构。全面落实地方生态环境监测站点备案联网，推动建设省级监测网络统一运控平台，实现一体化运行管理。依托生态环境数据资源中心，建设监测数据资源分中心，实现监测数据全量归集、规范管理、安全共享。
三、坚持需求牵引，推进监测业务支撑提质增效
（一）支撑深入打好蓝天碧水净土保卫战
完善环境质量监测评价和报告制度，科学区分自然因素影响，精准支撑生态环境质量目标管理。加强空气质量、污染物组分及遥感监测等多源数据融合分析，提升典型污染事件识别和响应水平。应用人工智能技术提升空气质量预报能力，到2030年，全国72小时细颗粒物（PM2.5）超标天预报准确率达到80%以上。深入开展全国和重点流域水生态、水环境质量综合分析评价，加强丹江口等重点水体监测预警。拓展重点河口区生态环境质量评价，逐步开展沿海省份及周边主要河流总氮通量监测评估。推进黑土地、盐碱地土壤监测和土壤重金属沉降监测试点。推动开展群众身边的小微水体监测。聚焦污染问题突出的区域与行业、企业开展监督监测，精准高效发现问题。
（二）支撑固体废物和新污染物治理
加强固体废物非法倾倒遥感监测排查，建立全流程自动化业务系统，完善标准化样本库，提高问题点位解译准确率。到2030年，年度监测范围达到200万平方公里以上。开展固体废物贮存处置设施监督监测。重点地区加强水环境重金属安全风险预警监测。
依托国家和地方监测网络，开展持久性有机物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物与常规污染物协同监测。开展典型行业企业（园区）及周边环境等新污染物监测，及时研判环境风险。完善新污染物监测技术体系，提高监测分析和质控能力。推进新污染物筛查技术研究。
（三）支撑生态保护修复监管
加强生物多样性保护优先区域珍稀濒危物种、旗舰物种、关键物种等监测评估。深化全国及重点区域生态质量评价，客观反映生态系统格局、质量、功能及动态变化，到2030年，重要生态参数遥感产品国产化率达到90%以上。优化重点生态功能区县域生态环境质量监测评价体系。加强年度、双月、月度协同的重要生态空间人为活动遥感监测，提升发现问题时效性和准确率。到2030年，国家级自然保护区人为活动遥感监测实现月度全覆盖，人为活动变化图斑识别准确率达到85%。开展国家重大工程建设活动监督监测。加强采煤沉陷区生态修复成效动态监测评估。
（四）支撑应对气候变化与生态环境国际履约
加强温室气体监测能力建设，开展“全球—国家—区域”多尺度温室气体浓度监测与排放量反演。开展敏感脆弱区域气候变化影响与风险监测，逐步形成适应气候变化支撑能力。研究建立碳捕集利用与封存项目监测技术体系。
持续开展持久性有机物、汞、消耗臭氧层物质和氢氟碳化物监测，提升国际履约支撑能力。深化监测领域国际合作。鼓励先进监测技术“走出去”，为共建“一带一路”国家等提供技术支持与服务。
四、深化改革创新，加强全过程穿透式质量管理
（一）央地协同深化监测网络质量管理
以自动监测、智能实验室、卫星遥感监测等为重点，制定统一的质量管理标准规范与评估要求，建设国家监测网络全面质量管理体系和量值溯源技术体系。各省份建立健全地方监测网络质量管理体系并持续改进，加强对自动监测设备参数调整、维修更换、数据审核等关键环节的质控和监督。到2030年，地方监测网络运行质效大幅提升，环境质量自动监测数据有效率达到95%以上。国家和地方对监测网络运行和数据质量开展监督评估。
（二）全面加强自行监测监督管理
构建国家指导、省级统筹、市县落实的自行监测监管格局。压实企事业单位监测数据质量主体责任，督促其建立健全并有效运行监测数据质量管理制度，切实加强对所委托监测服务活动的全过程监督。强化自动监测设备、视频监控和手工监测现场采样、实验分析等关键环节监管，加大监测设备规范性监督检查力度。建设央地一体、信息互通的自行监测监管系统，深化以非现场为主的常态化监管机制，覆盖源头预防、过程管控、闭环整改全链条，严厉打击自行监测数据造假。
（三）引导技术服务机构有序发展
完善监测技术服务机构监管制度，督促技术服务机构落实数据质量责任。全面推行省级组织、国家归集、全国共享的机构备案管理，加强备案信息、技术服务活动信息与监测数据质量的关联分析，构建“机构—人员—任务—数据”全链条责任追溯体系。开展技术服务机构信用评价，建立分级分类监管机制，推动监测服务行业专业化、规模化发展。
五、强化科技赋能，加速监测技术与装备数智化升级
（一）推进先进技术装备研发与应用
加快智能无人装备集群研发与定型，统筹实施国家监测网络数智化装备更新配置，分区布局智能实验室并推动取得资质认定。重点攻关单颗粒光散射监测、非接触式污染源快速监测、环境DNA等新型感知技术装备。强化从核心部件、关键组件到整机系统的全链条技术攻关，到2030年，主流监测装备关键零部件国产化率达90%以上。推进量子精密测量、具身智能、天感天算等前瞻性技术研发与布局，加快引领性技术储备与监测范式迭代。
（二）加快突破数智化模型算法
加强多光谱、高光谱、雷达等国产卫星载荷遥感数据自动化处理、智能解译技术攻关与系统研发，加快形成多元化遥感产品全流程自动化生产能力。建设高质量标准化图谱数据库，实现遥感影像、生物物种、噪声声源等智能分析。遵循“一干多支”总体构架，围绕智能运控、污染溯源、预测预警、非现场监管等场景，持续开发迭代监测大模型、业务智能体体系和算法模型“工具箱”，全面释放多源数据融合价值。鼓励地方结合实际探索数智化应用场景建设。
（三）加强产学研用协同创新
深化监测领域有组织科研，健全管理统筹与技术攻关双线协同机制，覆盖需求设计、技术攻关、验证评估、集成应用全流程。坚持应用导向，聚焦提升监测精度、时效性、国产化率，动态更新关键技术研发需求清单。加强与创新主体联合攻关，建立监测技术装备验证评估机制与中试验证、检验检测平台，在京津冀区域率先开展新技术应用示范，有序推进成熟技术装备向全国推广。
六、夯实基础能力，不断提升依法监测水平
（一）健全监测法规制度体系
贯彻落实生态环境法典和《生态环境监测条例》，完善生态环境监测制度体系。围绕监测网络管理、质量管理、数据管理和监测评价等出台系列制度文件，建设完善监测服务管理平台。鼓励地方结合实际制定生态环境监测地方性法规，建立健全防范和惩治监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制。推进公共监测和自行监测信息公开，健全公众参与和社会监督机制。
（二）推进监测标准体系革新
深化生态环境监测标准管理改革，建立分类分级标准体系。以业务需求为牵引，开展标准全生命周期管理。加强现行标准清理评估，推进老旧、交叉和不适用标准整合修订或有序退出。建立标准适用性、等效性验证等机制，推动监测新技术应用。强化监测标准对新污染物、温室气体、生物多样性、自行监测监管等重点领域及关键业务流程的支撑作用，制修订智能实验室、智能站房、智能遥感解译等一批数智化转型所需标准化文件。推动标准物质、标准样品研发及计量规范制修订。
（三）加强部门协作与数据共享
会同发展改革、财政、自然资源、交通运输、水利、农业农村、市场监管、气象、数据、林业草原等部门，健全生态环境监测规划、网络及重大项目等跨部门协调合作机制。依托国家政务大数据平台，推动部门间监测数据资源共享及联合分析应用。完善生态环境监测数据共享制度，建立动态优化机制。
（四）着力提升地方监测能力
省级生态环境部门强化行政区域内生态环境监测资源统筹配置，实施一批强基层补短板工程，提升基层污染源监督监测、自行监测监管等能力，推动装备和人员配置向“测管并重”转变。鼓励各地采用“一证多场所”等方式整合优化监测资源。建设应急监测物资储备库和专家库，建立跨区域、上下游应急监测联动机制，形成陆域2小时应急监测响应圈，提升近岸海域应急监测响应时效。实施监测队伍知识更新工程，面向新型监测场景和技术手段，革新技术培训体系，健全上岗考核机制，优化技能比武赛项，锻造一支适配自动化、数字化、智能化要求的专业人才队伍。
七、组织实施
生态环境部会同有关部门加强规划实施统筹推进和指导监督，省级生态环境部门组织落实行政区域内规划任务，细化具体措施，明确责任分工，确保各项目标任务有序落地。建立与监测事权相匹配的常态化经费保障机制，加强重大工程多元化资金筹措。开展规划实施中期评估和总结评估。推广地方典型经验做法。