地下管线是维系城市运转的“血管”，是城市的地下“生命线”，一次燃气管线损害、一次供水管线故障，都可能影响城市运行和公共安全。近期，经修订的《杭州市城市地下管线建设管理条例》和《南昌市城市地下管线管理条例》《岳阳市城市地下管线管理条例》开始施行。这三部地方性法规各有侧重，分别针对“马路拉链”、权责不清、施工乱象等开出“药方”。
数智赋能迭代升级 打造管线数字化监管样板
“以往施工挖断燃气、通信管线，多数是因为图纸资料滞后，地下情况摸不清。现在，把数据真实、动态更新写进法条，可以从源头上规避盲目开挖。”浙江省杭州市住房城乡建设部门工作人员介绍说，《杭州市城市地下管线建设管理条例》在原有法规基础上全面突出数智化管理，为城市地下管线治理更新制度标尺。
条例进一步压实管线数据管理责任，明确所有供水、燃气、电力、通信产权单位，必须实时向全市地下管线数据平台报送新建、改建、废弃管线测绘资料，逾期不报将被主管部门通报问责。
条例新增条款严格约束野蛮施工，要求建设单位开工前必须编制专项管线保护方案，未落实保护措施擅自开挖，最高可处以10万元罚款；测绘成果弄虚作假、管线档案与实地情况不符的，产权单位将一并受到处罚。
针对久治难除的“马路拉链”顽疾，条例严守刚性约束，规定新建城市道路交付5年内、大修道路竣工3年内，原则上不允许开挖。确因应急工程需要破路施工的，必须报请区级政府审批。“多头开挖、反复破路，不仅影响交通，还极易引发管线破损事故。”一位管线运维负责人表示，条例强化管线年度建设计划统筹，推动多类管线同步入廊、同步铺设，大幅减少零散开挖工程。此外，条例理顺了各部门职责，建立管线事故快速处置机制，要求一旦发生管网泄漏、断裂，产权单位必须第一时间到场抢险，守住城市运行安全底线。
权责闭环补齐短板 管住管线运维民生小事
在江西省南昌市老城区街巷，可以看到有些路面井盖存在标识模糊、破损无人修理的问题。刚刚施行的《南昌市城市地下管线管理条例》直面运维短板，把井盖管理、老旧管网改造、智慧监测写进硬性条款，打通从建设到管护的制度闭环。
“过去井盖坏了找不到责任单位，居民来回拨打多个部门电话，问题迟迟得不到处置。现在法规明确，所有管线井盖必须标注产权单位名称和专业标识，未按要求标注，单个井盖最高可处以500元罚款。”城管执法人员介绍说。条例划定了清晰的权责边界，住房城乡建设部门统筹管线建设，燃气、供水、通信企业承担主体养护责任，彻底破解了“出事无人担责”的治理困局。
在管线建设环节，条例提出“三同步”原则。要求地下管线与城市道路、综合管廊主体工程同步规划、同步施工、同步竣工验收。条例还增设综合管廊管理章节，鼓励电力、通信、给排水管线集中入廊，减少路面反复开挖。同时强制要求易燃易爆管线安装智能感知设备，建立在线监测预警系统，定期开展老旧管网评估，对材质落后、隐患突出的老旧管线逐年更新改造。
紧盯施工乱象 严控围而不挖超时占道现象
“项目围挡一围就是两三个月，路面只挖不建，半幅道路长期封闭，严重影响市民出行。”在湖南省岳阳市立法调研座谈会上，不少市民代表希望解决长期占道施工问题。《岳阳市城市地下管线管理条例》回应市民关切，直击工程施工中的堵点痛点，针对占道施工、无序开挖立下严格规矩。
条例对占道施工设置硬性时限，管线开挖工程必须压缩工期，在最短工期内完工；如果施工停滞超过30天，建设单位必须先行恢复路面，杜绝长期围而不建现象。与此同时，条例沿用道路开挖年限管控，新建道路5年内、大修道路3年内禁止开挖，从严管控破路审批，最大限度降低施工对市民出行的影响。
为防范施工挖断管线引发安全事故，条例完善前期勘察流程，要求施工单位开工前必须查询地下管线档案，必要时采取人工探坑方式摸清管网走向，严禁机械盲目掘进。条例把管线普查、档案归集纳入常态化工作，持续完善地下管网信息库。
同时，条例清晰划分城市建成区与城郊管线管理范围，厘清住宅小区自用管线与市政公共管线边界，避免监管空白，保障供排水、燃气等城市生命线平稳运行。
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