2026年7月15日，恰逢中央城市工作会议召开一周年之际，习近平总书记在上海考察时再一次强调，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作。海南自由贸易港作为新时代改革开放的新高地，在建设现代化人民城市的进程中，始终牢记习近平总书记关于城市发展要“因地制宜、突出特色”的殷切嘱托，坚持因城施策，推动“人民城市”重要理念在琼州大地上落地生根、开花结果。站在自由贸易港封关运作的新起点上，海南住建系统深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，以推进城市更新为重要抓手，坚持谋划为先、治理为要、安全为基、民生为本，奋力谱写具有海南特色和优势的现代化人民城市建设新篇章。
坚持系统谋划，
构建城市工作“四梁八柱”
习近平总书记强调，城市工作要树立系统思维，进行周密部署。海南省坚持高位统筹，以顶层设计领航定向、以制度集成破题攻坚，构建省委统揽、政府主抓、部门协同、市县落实的城市工作全域推进格局，着力打通城市更新全生命周期的堵点。
高点站位，顶层设计引领人民城市建设。2025年12月，省委城市工作会议明确“163”城市发展框架，聚焦“全省一盘棋、全岛同城化”，对标“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市发展目标，打造高质量发展中心、人才中心和开放合作中心。2026年6月，省委、省政府印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》，将城市工作融入自贸港建设和“十五五”发展大局。
法治引领，政策体系系统构建。探索构建“一部条例+一个行动方案+若干支持政策”的“1+1+N”政策体系。《海南自由贸易港城市更新条例》列入2026年立法计划，2026年7月底已由省人大常委会完成初审。2026年1月，海南省住房和城乡建设厅联合11部门印发《海南省持续推进城市更新行动方案》，明确“十五五”期间城市更新目标任务。省政府办公厅出台支持城市更新20条措施，从规划、土地、项目、资金、推进机制五大方面精准发力。海南省住房和城乡建设厅联合省自然资源和规划厅、国家开发银行等部门和单位持续优化政策，陆续出台相关配套措施，提振投资信心和预期。
体检先行，专项规划有序推进。坚持“无体检不更新”，以体检发现问题、以规划统筹更新。组织编制《海南省城市体检工作手册》，并增设海南特色指标，作为代表省份在全国交流经验。2026年，除三沙市外8个设市城市全面深化城市体检，有序推进3个县开展县城体检。海口、三亚、儋州基本完成城市更新专项规划编制并按程序报批，体检与更新深度衔接，一体化推进机制初步建立。
项目带动，稳投资促增长成效明显。“十五五”期间，全省谋划城市更新项目700余个，总投资约5200亿元，其中片区更新计划投资1400亿元，2026年计划投资220亿元。上半年完成投资约132.11亿元，超序时进度10个百分点，同比增长87.2%，稳投资作用持续凸显。成功举办全省城市更新招商推介会，集中推出60个成熟度高、示范性强的重点项目，总投资约2600亿元，涵盖片区综合更新、老旧小区改造、历史文化保护、基础设施完善等多个领域。城市更新已成为稳增长、促投资的重要引擎。
以“绣花功夫”精雕细琢，
提升城市精细化管理与便民服务水平
习近平总书记要求，城市管理要像绣花一样精细，要不断提升小区物业管理和便民服务水平，努力让居民群众满意。海南省坚持重心下移、力量下沉、服务下延，推动城市管理从粗放管控向精细服务转变，以治理效能的全面提升，让城市管理更有温度、更具质感。
党建引领聚力，社区治理效能提升。联合省委组织部、省委社会工作部推动5130个住宅小区实现党组织覆盖，覆盖率超80%，全省757个居委会下属环境和物业管理委员会组建率达100%，探索建立社区党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业三方联动协调机制。选取海口、三亚等5市县及9家企业开展“物业服务进家庭”试点，制定基础公益免费、普惠便民微利、增值个性化定制三项服务清单制度，划分10个服务场景，将海南气候养老需求与物业服务精准对接。指导海口、三亚等地推动成立308个物管会，试点小区物业投诉率明显下降，形成可复制经验。联合省纪委监委、省委组织部召开现场推进会，推动试点市县物管会应建尽建，以“好物业”“好服务”让群众生活舒心、安心。
数字赋能增效，管理效能全面提升。全面建立“一委一办一平台”城市管理工作体系，16个市县已建立由党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制。印发《海南省深入推进城市管理进社区实施方案》，推动城市管理“五进”社区，建立“社区吹哨、部门报到”快速响应机制，实现管理、服务、执法直达。省城市运行管理服务平台（一期）实现部、省、市三级联网，覆盖建筑垃圾无人机监管、桥梁“一桥一档”等核心场景。2026年以来，全省累计上报案件约17.92万件，实现线上派单、限时处置、办结核验全流程闭环管理。“运管服随手拍”在“海易办”平台上线，与省12345热线互联互通，累计立案受理诉求5000余件，结案率达98.99%。
绿色空间扩面，热带宜居环境持续优化。“十四五”期间，全省累计建成口袋公园338个、城市绿道513公里，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达85.55%，“推窗见绿、出门入园”成为生活常态。创新实施清凉城市专项行动，印发《海南省清凉城市林荫道设计指引》，指导4个试点市县谋划20个试点项目。持续推进断头路整治，45条取得实质性进展，16条建成通车，有效缓解交通拥堵，提升出行便利性。
智慧环卫引领，市容提升降本增效。以博鳌论坛保障为试点，部署无人清扫船、智能清扫车、巡检无人机，搭建“车—站—云”一体化智慧管控平台，AI自动识别处置14类环卫问题。试点区域AI识别效率提升85%，处置时长压缩60%，人力投入减少40%，作业质量稳定达标率99%以上。编制《海南省智慧环卫系统建设与运维规范》，建立海上环卫常态化保洁体系。
筑牢安全底线，
构建城市韧性安全与防汛抗灾体系
作为我国唯一的热带岛屿省份，海南省高温高湿、台风频发，对城市安全运行提出巨大挑战。全省住建系统全面落实习近平总书记“树牢底线思维、极限思维”的重要要求，聚焦基础设施韧性提升、试点示范引领、防汛抗灾体系，系统构建城市安全运行保障体系。
标准引领，韧性基础设施系统提升。编制《海南省城市基础设施生命线安全风险评估导则》，统一技术标准。三大重点城市内涝防治标准已达30年一遇。牵头13部门联合印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的行动方案》，推动地级及以上城市在燃气、供水、排水等领域部署物联感知设备。打通CIM（城市信息模型）平台、城市“运管服”平台、智慧水网信息平台数据链路，累计安装物联感知设备1.45万套，构建“感知—预警—处置”智能闭环。
分类试点，探索韧性建设“海南方案”。立足各市县风险特征差异，三亚市先行先试桥梁结构健康监测系统，实现运行状态实时预警；针对琼海、临高等易涝市县，加快构建城市内涝模拟仿真系统，运用一、二维耦合模型开展内涝情景构建与淹没分析。编制《海南热带海岛型城市基础设施生命线安全技术导则》，建立“试点探索、评估优化、全域推广”的工作机制，联合科研院所总结典型案例，向同类气候地区输出技术与管理经验，为全国贡献“海南方案”。
系统施策，筑牢防汛防风安全防线。构建“预防—应急—保障”全链条防汛防灾体系：分级落细防汛责任人，健全临灾预警“叫应”机制；修订省级防汛防风防旱应急预案，增补超强台风响应措施；聚焦在建工地、危旧房屋、低洼易涝小区等重点领域全覆盖排查整治；制定修订6份防灾标准指引，发布抗风树种选择及绿化养护规范。2026年上半年，排查全省在建工地1152个、老旧危房1.2万栋，转移4895人，修剪树木15.7万株、加固1200余株，转运生活垃圾1.5万吨，有效保障台风期间城市设施运行安全。
聚焦民生关切，
打造高品质生活空间
习近平总书记指出，“一枝一叶总关情”，老百姓的生活是家事，更是国事。海南省深刻践行人民城市理念，以“好房子”建设夯实安居基础，以城市更新雕琢空间品质，以文脉保护赓续城市灵魂，同步推进老旧小区改造、历史文化传承和绿色低碳发展，让群众不仅“有房住”，更能“住好房、留好忆”。
老旧小区改造，让群众住得舒心。2019年至2025年底，全省累计开工改造老旧小区2193个、惠及群众20.9万户，总投资53.4亿元。2026年计划改造241个、2.1万户，10月底将全部开工。2024年以来，推动更新住宅老旧电梯4010台，申请国债资金5.82亿元，惠及居民约12万户。健全政策标准，海南省住房和城乡建设厅等四部门联合印发《海南省城建老旧小区改造工作流程》，建立“小区申请—社区推荐—街道审核—市县审定”自下而上的项目生成机制。创新电力抄表到户，截至2026年6月，1772个小区启动改造、涉及79.36万户，超额完成年度任务77.2%；启动三年行动，涉及3000余个小区，政府与电网企业共同出资、居民零负担，2028年底基本实现全覆盖；联合开发线上表决小程序嵌入“海易办”平台，破解候鸟住户表决难题。创新群众工作法，海口海马花园小区改造中多部门联动、民意先行；米铺社区明珠小区创新“党员带头+居民参与”共建模式；农垦东大院通过“垦家议事”机制推动加装电梯，落实46项民生实事。
标准迭代升级，让住房品质向优而进。发布《海南省好房子技术导则（试行）》，构建“三阶分级、四心赋能”技术体系，从规划设计、施工建造到运营维护全链条提升住房品质。举办主题展、召开标准交流会，凝聚行业共识。“热带海岛好房子关键技术”纳入海南省重点研发“揭榜挂帅”项目，19个项目通过科技成果评审立项，将形成一批科技成果与实践案例，为全国热带海岛地区住房建设提供“海南方案”。
绿色低碳转型，让生态宜居向绿而兴。发挥海南省热带气候优势，推动部、省共建项目——海南省绿色低碳发展研究院挂牌运行，围绕零碳建筑、建筑节能降碳开展技术攻关，加快绿色建材推广应用。博鳌零碳示范区碳排放较2019年降低99.9%，获海南省改革和制度创新奖一等奖，为热带地区绿色低碳发展探索出新路径。
文脉浸润生活，让历史街巷焕发时代新彩。坚持在保护中发展、在发展中保护，将历史文化保护融入城市更新与社区生活圈建设。印发实施《海南省城乡历史文化保护传承体系规划（2025—2035年）》和《海南省历史文化名城名镇名村保护管理办法》。2026年6月，公布第一批历史地段4处，建立覆盖全域的保护名录，填补了海南省历史地段保护类型的空白。制作并发布海南省城乡历史文化资源电子地图，推动历史文化资源数字化保护与活化利用。加强对海口骑楼、府城历史文化街区保护提升的监督指导，通过微改造、微更新提升街区居住品质。2026年上半年骑楼老街累计接待游客量突破1000万人次，同比增长超37%，成为文旅融合亮丽名片，让城市留下记忆、让人们记住乡愁。
城市更新，一头连着发展，一头系着民生。从老旧小区的加装电梯到骑楼老街的活化新生，从数字城管平台的智慧赋能到博鳌零碳示范区的绿色探索，从城市体检的精准把脉到制度集成的协同创新，海南省正以“绣花功夫”将人民城市理念织进每一寸街巷、每一户人家。迈步新征程，海南省将持续深化“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，在城市更新中赓续文脉，在发展中造福于民，以更具韧性、更有温度、更富活力的城市面貌，让老百姓切身感受到自由贸易港建设带来的归属感与幸福感。
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完善住房销售制度 稳定房地产市场