一、坚定树立全省散装工作“一盘棋”思想
各地市散装水泥管理机构要结合本地实际，注重调查研究，尽快摸清“产用”市场等实际情况，积极为省办献计献策。省办要树立全省散装水泥工作“一盘棋”思想，在明确散装水泥“十三五”发展规划编制应遵循的指导思想、基本原则、总体目标等前提下，按照总量控制、合理布局的要求，结合各地市当地自然资源条件、现有水泥、商砼和预拌砂浆生产企业状况及市场应用需求习惯等因素，因地制宜地明确未来五年全省散装水泥产业发展趋势、重点产品及产品布局等情况，既做到各地区产品优势互补，又能满足市场应用需求，避免各地市水泥、商砼和预拌砂浆生产企业盲目上马，重复建设，防止产能过剩，造成社会资源和资金的严重浪费。
二、加强基层散预机构建设，稳定人员队伍
《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称《条例》）第六条规定：县级以上人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的促进工作，相关具体工作由其所属的散装水泥管理机构承担，其所需经费纳入同级财政预算。但我省实际情况是，大部分县、区墙散管理机构不健全，没有独立的墙散管理机构和人员编制，县级机构设在经信委居多，区级机构设在经发（信）委较多，从业人员以兼职为主，至多配备1至2人，且从业人员队伍不稳，力量极其薄弱。各县、区真正设有独立墙散管理机构和人员编制的很少，芜湖市四县五区也只有无为县设有独立机构和人员编制，其他兄弟地市估计情况也不会好到哪里去，这种状况如不改变，将不利于各地市乃至全省墙散各项工作的开展。基层墙散管理机构健全是促进我省墙散产业发展、做好墙散各项工作的根本保证。因此，应将加强基层墙散管理机构建设纳入散装水泥“十三五”发展规划极为重要。
三、要出台配套政策，推动水泥商砼产业发展
我省《条例》于2013年8月6日由省人大常委会公告（第3号）颁布，自2013年11月1日起施行。但《条例》中有的条款规定，在具体执行中可操作性不强。因此，在散装水泥“十三五”发展规划中谋划为贯彻落实国家散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业政策、《条例》实施细则等相关配套政策非常之必要。或者待我省散装水泥“十三五”发展规划颁布实施后，由省级散装水泥主管部门根据国家相关政策、结合该规划的有关内容，联合省政府相关职能部门尽快出台与散装水泥产业发展、预拌砂浆推广应用、加强行业监管、行政执法和规划实施相配套的政策，用以指导全省各地市散装水泥工作，为我省散装水泥事业健康可持续发展提供政策支撑。
四、加快调转促步伐，培育现代化绿色企业
鉴于我省水泥、预拌混凝土产能严重过剩现状，散装水泥“十三五”发展规划要充分考虑如何加快水泥、预拌混凝土产业“调转促”步伐，积极培育现代化骨干水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业。作为散装水泥管理机构要发挥自身职能和优势作用，积极配合政府有关部门做好节能减排、大气污染防治和企业环境综合整治工作，考虑将那些散装水泥发放能力低于80%经技改仍不达标的、技术装备落后、环评不达标的水泥企业全部关停并转；建议以市场为原则，加快在预拌混凝土行业内开展企业整合兼并重组步伐，通过政策引导，让原有混凝土企业实施转型升级或向商砼产业园区搬迁，提高土地使用效率，建立符合规划布点要求的绿色生态环保型搅拌站，发展高强度绿色商品混凝土，或者让部分商砼企业利用原有条件和资源，加快向建筑围护结构、预制主体结构构件、叠合楼板、非砌筑类内外墙板等部品部件的研发转产，调整产业产品结构，发展住宅产业化系列产品，切实淘汰一批规模小、产能低、技术设备落后、承租经营、整改无望的商砼企业，发挥专项资金扶持补贴作用，扶优扶强，努力打造一批具有核心竞争力的龙头型、骨干型、先进型绿色商品混凝土、预拌砂浆、第三方物流运输和住宅产业化产品生产企业。
五、要产学研相结合，推动信息化技术应用
我省水泥（海螺等企业除外）、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业绝大部分系中小企业，数量多，规模小，企业自身研发能力薄弱，经营管理水平参差不齐，抗风险能力较弱；产品以低端为主，品种规格单一，缺乏市场竞争能力，真正做到以绿色低碳、节能保护、循环发展方式生产的节能类产品不多。因此，要将如何开展“产学研”相结合，推动信息化管理技术在散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、第三方物流运输企业和建设工程上应用纳入散装水泥“十三五”发展规划就显得非常迫切。“十三五”期间，各级墙散管理机构要在墙散系统内开展“互联网+”行动，推行电子政务办公，要充分利用我省高等院校和科研院所的先进技术优势，将他们的各项科研技术成果转化为墙散预生产企业的生产力，以科技进步来推动企业发展，想方设法推动信息化管理技术在墙散预生产企业和建设工程上的应用。通过组织信息管理技术培训、专项资金扶持补贴、享受优惠政策等举措来帮助墙散预企业和建设施工单位树立创新意识和品牌意识，提质增效，节能降耗，节约成本，做大做强，不断提升现代化经营理念和信息化管理水平，在全省打造一批国内外具有核心竞争力的现代化知名墙散预生产和物流运输企业。
六、加强对企业单位开展综合信用评价体系建设
要坚持全省“一盘棋”思想，建议由省级行政主管部门联合省政府相关部门共同制定出台政策，在全省范围内将所有企业、单位纳入综合信用评价体系，加强企业单位综合信用评价体系建设，经审核对不履行合同约定，恶意拖欠往来货款、农民工工资或存在违法违规等行为的，将由市级行业主管部门依据规定予以通报，将违纪违规企业单位纳入“全省失信企业单位黑名单”，让纳入“黑名单”的企业单位在承揽业务、招投标、银行贷款、小额融资、优惠政策、税收减免、专项资金扶持和返退、互联网+等方面丧失机会，使之受到一定年限的应有惩罚。让国家、省市法规政策得到有效落实，在全社会为各生产企业和建设、施工等单位营造良好的发展环境。
七、开展预拌砂浆机械化施工应用技术培训
预拌砂浆行业发展的春天在于推行砂浆机械化施工。针对预拌砂浆在生产和施工应用过程中存在的问题，特别是预拌砂浆机械化施工等专业技术的普及，可由省散办联合质监局、建设工程质量监督站等部门分期举办预拌砂浆“产用”技术培训，为砂浆生产企业和建设、施工等单位免费培训产品质量检验和砂浆机械化施工人员，不断提高企业产品质量检验人员和预拌砂浆机械化施工人员的水平，以全面推进预拌砂浆在建设工程上的应用，促进我省建筑业向现代化转型。
八、加强市场执法巡查，严厉查处违法行为
加强与政府相关部门的协调与沟通，建立省、市、县和部门联合执法工作制度；加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“产用”市场的执法巡查，联合省市县、有关部门开展专项执法整治活动，使市场执法巡查制度化、规范化、常态化；依法严厉查处违法违规行为，使《条例》规定的禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土和砂浆政策得到有效落实，切实维护《条例》的严肃性、权威性。
九、强化服务意识，建立追责问责考评机制
政府各有关部门、各单位要加强党性教育，加强理论和业务知识学习，加强廉政法制建设，强化服务意识，转变工作作风，提高办事效能，依法依规行政，敢于改革创新，完善奖惩制度，建立追责问责考评机制，对于不履行法定职责的企事业单位和政府有关部门，由纪检监察、公检司等部门依法予以查处问责，努力为各生产企业、项目建设、施工等单位提供优质便捷高效和全方位的服务，切实减轻企业负担，帮助企业解决生产和施工应用过程中的实际问题和困难。
芜湖市墙革散装水泥办公室 文：俞越能
二〇一六年元月十三日
二〇一六年元月十三日
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