——纪念习近平同志对浙江散装水泥事业作出重要批示20周年

浙江省散装水泥发展中心主任  胡兴远

      编者按：水泥散装化流通、制品预拌化应用是推动绿色建筑发展的重要举措，是提高建筑装饰工程质量的基础保证。全国各地散装水泥管理部门数十年如一日深耕散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用工作，其中尤以浙江最为典型。本报特向浙江省散装水泥发展中心主任胡兴远约稿，介绍他们工作的动力源泉、发展理念和具体实践，以期让社会铭记为建筑装饰领域甘当铺路石的一个群体。

      2003年1月10日，时任浙江省委书记习近平同志在国家经贸委全国散装水泥办公室致浙江水泥散装率连续三年全国省区第一的贺信上批示：“散装水泥发展的经验值得总结，使我省各行业、产业都树立赶超意识，奋发向上，力争先进，开拓创新。向水泥产业的干部、职工致敬，并希望继续保持先进，取得新的成绩。”

      2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是浙江省实施“八八战略”20周年，也是时任浙江省委书记习近平同志对浙江散装水泥事业作出重要批示的20周年。二十年来全省散装水泥干部职工在批示精神的激励下，坚定不移沿着“八八战略”指引道路，坚持创新深化改革攻坚开放提升，坚决扛起商务“五为”担当，提出了：“散装水泥发展和应用要为'2030年碳达峰、2060年碳中和'作出行业贡献；为全省新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设提供优质的基础'粮食'；为'平安浙江'建设重车治理提供可复制可推广标杆的三个'历史使命'”，为节约能源资源、保护和改善环境、降低劳动强度、提升工程质量、维护行业安全贡献力量。本文拟重点展示20年来浙江省散装水泥创新工作理念、构建完善政策体系、推动绿色低碳发展等可复制可推广的工作体系及我省广大散装水泥工作者奋斗的精神风貌。

      散装水泥是指不用纸袋等包装，直接通过专用器具进行出厂、运输、贮存和使用的水泥。水泥散装化（或称集装化）是水泥产品从出厂、运输、装卸、贮存到使用的全过程中均在全密闭的条件下进行，是水泥流通领域的一项重大变革，是水泥使用方式的一项重大转变，与当前建设美丽中国，发展循环经济，提升工程建设质量息息相关。自己作为散装水泥工作者，在推动浙江散装水泥绿色低碳高质量发展的过程中深感意义重大，使命光荣。

      二十大报告指出：推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。完善支持绿色发展的政策体系，发展绿色低碳产业，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。散装水泥的推广和应用工作正是贯彻党的二十大报告，顺应时代潮流发展，与生态文明建设，提升工程质量，保护人居环境等一脉相承。在散装水泥宣传月活动之际，特撰文记之，知往鉴今，以启未来。

      数据指标持续增长，行业发展成效显著

      二十年春华秋实，镌刻非凡印记，浙江省散装水泥战线干部职工始终牢记习近平同志的殷殷嘱托，牢记肩负的职责使命，对标对表国际发达水平，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕浙江散装水泥“三个使命任务”，踔厉奋发勇毅前行，推动散装水泥事业绿色低碳高质量发展，实现了散装水泥事业跨越式发展新局面。2002年至今，浙江省水泥散装率实现连续20年正增长。2022年，浙江省水泥散装率85.88%，居全国各省、区第二位，比2002年高43.41个百分点，年均提高2.17个百分点。全省散装水泥供应量1.11亿吨，是2002年的4.55倍；预拌混凝土供应量3亿立方米，是2022年的35.58倍；预拌砂浆从无到有，产量1847.9万吨，各项指标持续增长，均居全国前列，为我省节能减排、发展循环经济、促进生态文明建设、降低工人劳动强度、提升工程质量品质等作出了行业贡献。

      2022年，散装水泥全领域总排碳量14469.85万吨，减碳成效显著，较2021年下降7.95%，较2020年下降2.71%，在全国率先实现了散装水泥领域阶段性碳达峰。20年来，全省散装水泥发展和应用领域累计供应散装水泥17.15亿吨，共实现节约标准煤2612万吨，节约水泥用量6174万吨，减排水泥粉尘1723.58万吨、二氧化碳7718万吨，二氧化硫5.71万吨；创综合经济效益771.75亿元。这些成绩的取得，既是我省广大散装水泥干部职工奋发向上、力争先进、开拓创新、扎实工作的一个缩影，更是总书记有号令、党中央有部署、浙江见行动、散装走前列的结果。

      加强了党的组织建设

      20年来，浙江省散装水泥干部职工在批示精神指引下，忠实践行“八八战略”，坚持“两个确立”，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，奋力打造“重要窗口”，努力践行商务“五为担当”，为散装水泥行业绿色低碳高质量发展保驾护航。

      加强党的组织建设。严格落实“三会一课”，高质量开好组织生活会，与中心党支部与每名党员签订了《党员廉政承诺书》，要求每名党员严格遵守中央八项规定精神、省“36条”办法和《浙江省商务厅“亲”“清”政商关系行业准则》等规定；认真梳理廉政风险隐患排查点，将权力关进制度的笼子。每月赴基层社区开展做“做红色义工、铸党建联盟”活动，进社区入家庭宣传党的政策、科普散装水泥行业业务；深入基层、企业，开展“我为散装谋发展、我为企业解难题”活动，每年开展活动80余次，服务企业300余家，解决问题400余个。2023年散装中心党支部被评为“五星党支部”和武林商圈最具活力的党组织（单位），荣获商务厅机关上半年“三互三比”优胜单位，擦亮了散装中心支部的金名片。

      积极开展党史学习教育系列活动，组织开展喜庆建党100周年书画、摄影大赛、统计评选了全省散装水泥系统10年、20年、30年在岗敬业人物等7项活动。通过党史学习教育活动，共收到反映散装系统文化的作品及论文187（篇），挖掘长期默默无闻连续在岗从事散装水泥的优秀工作者，收获了一批研究散装水泥为“碳达峰、碳中和”做贡献的基层智慧，多维度的展示了紧跟习近平总书记，感恩习近平总书记的散装系统文化。

      深入学习贯彻党的二十大精神。紧紧围绕省委《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》等文件精神，深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，将党的二十大精神宣传贯彻进基层入企业。开展“追随足迹”现场学，深入习近平总书记调研指导过被誉为“浙江第一村”和“中国农村现代化榜样”的东阳花园村，开展总书记提出的“千万工程”系列理论和实践成果的现场学习、实地访谈。

      全面系统开展主题教育。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实推进理论学习、调查研究和检视整改等重点工作，全面系统的开展主题教育，成立了主题教育工作方案实施小组，研究制定了《关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作方案》，明确4+14主题教育任务清单，邀请商务厅党组成员朱军总经济师来中心讲党课，开展普通党员轮流讲党课，积极开展“三服务、九联系”活动，打造新清廉廊，完善散装文化墙，巩固内控机制，撰写调研报告2篇，推动散装系统以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干不断走深走实。

      构建了完善的政策法规体系

      2008年，省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，标志着浙江散装水泥发展和应用工作步入了法制化轨道。至2021年3月26日，顺应时代发展，省人大对《条例》进行了3次修订，进一步护航全省散装水泥发展和应用各项工作的顺利推进。省级层面陆续出台了《加快发展预拌砂浆的实施办法》、《浙江省预拌混凝土行业清洁生产实施方案的通知》、《关于进一步做好全省“禁现”工作的通知》、《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划的通知》、《浙江省散装水泥使用供应和主要设施装备统计调查制度》、《关于推动浙江省预拌砂浆行业高质量发展的指导意见》等10余个规范性政策文件，逐步构建完善了我省散装水泥的政策法规体系。

      出台的《关于推动浙江省预拌砂浆行业高质量发展的指导意见》成为国内首个产业政策文件，该文件按照建立统一大市场的原则，从产业发展秩序、优化产业布局、规范市场行为、倡导良性竞争，推动绿色发展、健全保障体系等6个方面、22条具体举措为统筹推动我省砂浆行业高质量发展提供了政策保障。生态环境、商务、住房城乡、交通运输等4厅局联合出台了《关于进一步加强预拌混凝土行业生态环境保护执法监管推动行业高质量发展的通知》，推动了重点工程项目搅拌站的监管，填补了监管空白。

      20年来，浙江省散装水泥行业主体的社会责任意识不断增强，积极响应绿色低碳发展的号召，工厂容貌和生产环境得到根本性提升，涌现了一大批花园式的散装水泥工厂。2016年，商务联合经信、住房和城乡、生态环境4部门印发《浙江省预拌混凝土行业清洁生产实施方案》启动了行业清洁化生产。至今，全省600余家家预拌混凝土生产企业完成了清洁化改造提升，实现了“全封闭、无污染、零排放”。2020年省商务厅联合5部门出台《浙江省预拌干混砂浆行业清洁化生产实施方案》，在各市主管部门的推动指导下，全省砂浆企业积极实施煤改气、移动筒仓成套设备改造等清洁化生产改造工作，其中嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州全面完成改造验收任务。首批共有95家预拌砂浆企业完成验收，标志着预拌砂浆清洁化生产改造工作取得了阶段性成果。

      为了从技术、管理等源头上解决混凝土企业清洁化生产，推动老旧设备更新，我省4部门联合印发《浙江省预拌混凝土行业清洁生产迭代升级实施方案》，开启为期3年的新一轮混凝土行业清洁化生产。通过迭代升级，提高行业生产管理水平，减少水、电、砂石料、水泥等能源资源的消耗，加快推广应用先进成熟的清洁生产技术工艺，降低污染物排放强度，逐步建立基于技术进步清洁生产高效模式提供政策支持。力争实现企业实施废水零排放、废渣全部综合利用、粉尘废气全部达标排放、物料和产品输送过程基本杜绝扬尘排放，真正实现生产线全封闭、无噪音、零排放的绿色环保标准。

      迭代升级了专用车辆整体智治场景

      因散装水泥运输车、混凝土搅拌车、砂浆运输车、移动泵车等散装水泥专用车辆，运输强度大、载重量大、重心高、易侧翻、右转弯视角盲区大等问题，造成交通事故概率高，治理难度大，社会关注度高。2010年，浙江省在全国率先实行了专用车辆卫星定位监管，强制专用车辆安装GPS定位系统，加强驾驶员培训，开展车辆上网率、入网率、在线率的考核，开展超速管理等工作；2015年，省散协、中介机构、保险公司联合开展了“互联网+交通安全共治管理模式”开展专用车辆交通安全治理；2018年，省政府将专用车辆交通安全管理纳入数字化转型8+13重大项目建设，建立政府监管、企业负责、保险支持、安全服务四大机制联动制度，每月开展专用车辆交通安全监管通报，压实属地责任和企业主体责任。2021年，以数字化改革为契机，迭代升级（二期）散装水泥专用车辆交通安全整体智治应用场景。构建了省、市、县（市、区）企业、驾驶员的5级架构，建立数据仓，按照“事前预警、事中预防、事后整改”的原则，形成以制度性成果压实地方管理责任、行业监管责任、企业主体责任的监管体系，将专用车辆交通安全事故保持在较低合理区间，其中数字化改革推动专用车辆降低交通安全事故经验上报国办。通过数字化改革的整体智治，自2015年以来，全省散装水泥专用车辆万车死亡率年均下降近12个百分点，降幅是自卸货车（含渣土车）的6倍，是营业货车（含危化品车）的3倍。每年按照散装水泥管理机构、企业用户、服务商、监测数据等维度，对10家监控服务商进行综合评价，开展末位淘汰，夯实监管基础，取得了明显成效。

      打出一套组合拳推动行业高质量发展

      一是开展多跨协同的部门联动。加强与建设、市场监管、生态环境、自然资源、交通、公安厅交管等10个部门横向联动，共同推动行业高质量发展。如会同省公安厅交管局对全省预拌砂浆专用车辆实行免于拆除除尘设备开展安全技术检验。实施后，每年将为行业企业节约170万拆装费，折合增加1360个工作日运输时间。同时协调相关部门缓解“煤改气”带来的成本上升压力，多次协调造价总站，推动预拌砂浆产品的信息价上调，维护企业的合法效益。

      二是营造行业发展良好氛围。每年开展散装水泥行业宣传月、安全月等活动进一步营造了行业发展良好的氛围。开展产需对接，现场签约15个项目，共计4.2亿元，精准发力推动行业高质量发展；组织行业乒乓球赛，集中展示了全省散装水泥行业勇于拼搏、积极进取的精神面貌和行业正能量；组织开展浙江省第二届预拌砂浆职业技能竞赛，进一步提升行业专业技术水平，锤炼行业工匠精神，营造了良好发展氛围。

      三是加强科技创新。推动行业高质量发展，带动了散装水泥成套装备制造、物流使用机具生产，外加剂材料研发等产业的科技创新能力与水平，使浙江成为了行业供应链体系最完备的省份，为“浙江制造”品牌创建贡献力量。杭州奥拓、温州华宁的装备积极参与“一带一路”建设，浙江正昶预拌砂浆产品出口韩国、柬埔寨等国，提升了行业的国际影响。

      四是突出产品质量管理。聘请第三方检测机构开展砂浆行业常态化质量抽检，加强了湿拌砂浆、上一年度不合格产品的抽检频次，对产品抽检不合格企业进行通报；推广应用宁波的“甬砼码”，逐步实现混凝土产品生产、销售、运输、使用等全过程闭环管理，并探索散装水泥专用车辆整体智治平台与“浙砼管”数据共享、互通互联，努力推动全省范围内建材产品质量全流程溯源管控。

      五是开展“双随机一公开”检查。会同省建设、生态环境赴全省各地开展“四不两直”“双随机一公开”抽查，抽查工地使用袋装水泥、废水溢流、扬尘防护等事项。“十四五”以来，省、市、县三级散装水泥管理机构抽查180个建设工地、200家搅拌站，通过现场执法检查对不符合要求的主体下发整改通知书，要求迅速整改存在问题，巩固了“禁现”工作的成效。

      六是加强专业人才培育。高度重视专业人才培训工作。首先加强专业人才培训，全省每年开展砂浆实验室主任、预拌砂浆行业高级人才、政策法规等培训班，年培训1300人次；其次加强了专用车辆驾驶员的培训，对每名专用车辆驾驶员开展上岗前培训，确保驾驶员持证上岗；再次发挥行业专家的智库作用，服务指导行业企业提升生产工艺，每三年更新完善散装水泥行业专家库，为行业企业提供技术指导和服务。

      七是推动行业标准化建设。近年来，牵头《机喷砂浆应用技术规程》、《预拌砂浆配合比设计规程》、《预拌砂浆筒仓团体标准》等十余个行业标准制订。特别是2022年《预拌砂浆绿色制备关键技术及其应用》项目获浙江省建设科学技术一等奖，标志着我省散装水泥行业标准化建设迈上新的台阶。

      八是加强行业安全监管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全省每年组织以“安全第一、预防为主”的安全生产月活动。以安全检查，安全隐患排查，安全工作督查等方式开展行业的除险保安工作，要求各级行业管理机构提高政治站位、压实地方属地责任，行业监管责任，企业主体责任，统筹抓好强化安全生产各项举措，严格落实国务院安全生产15条举措和我省25条实施意见。

      九是加强研究会建设推动行业自律。指导预拌砂浆研究会成为商务厅首家成立建设联合工会组织。充分发挥研究会桥梁和纽带作用，及时将主管部门推动行业清洁化生产、提升专用车辆监管等政策文件传达给行业企业，并将企业在日常经营中遇到的困难及问题汇总反映，推动行业自律，凝聚企业合力形成推动行业高质量发展的新局面。

      向史而新，二十年来浙江散装水泥行业从业者正在不断绘就高质量发展的美好图景。在这个行业，每一个创新创造者都能大显身手，每一个兢兢业业者都能安居乐业，全体勤勤恳恳的从业者都能得到尊重和敬佩。日拱一卒无有尽，功不唐捐终入海。在奋力谱写中国式现代化浙江篇章的新征程上，往远看，东方风来满眼春，社会主义现代化强国的光明前景召唤散装水泥行业从业者去开拓创造；往前走，而今迈步从头越，“共同富裕示范区”的现代化图景有待散装水泥行业从业者去努力绘就；往上攀，无限风光在险峰，“清洁生产”、“数字化改革”、“行业碳达峰碳中和”等“走在最前列”的目标愿景需要散装水泥行业从业者去拼搏奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以实干创新的精气神谱写散装水泥行业高质量发展新篇章！