国家发展改革委负责同志出席国新办发布会 介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施并回答记者提问
中国散装水泥推广发展协会信息网 2025-04-29 来源：国家发展改革委
4月28日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施，国家发展改革委副主任赵辰昕出席并介绍有关情况，人力资源社会保障部副部长俞家栋、商务部副部长盛秋平、中国人民银行副行长邹澜共同出席并回答记者提问。
情况介绍
国家发展改革委副主任 赵辰昕：各位记者朋友：大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会。按照主持人安排，我先向大家做一个总体情况介绍。
4月25日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，为下一步做好经济工作指明了方向，提供了遵循。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对经济工作的高度重视，充分展示了保持经济平稳运行的信心决心。
会议特别强调，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱。此前，4月18日国务院常务会议已就稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，进行了研究。这里，我重点为大家介绍下落实党中央、国务院决策部署，做好稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。若干举措与去年9月一揽子增量政策、中央经济工作会议和全国“两会”部署任务形成接续，是应对外部环境变化的重要举措，是落实党中央和国务院决策部署的具体行动。中央经济工作会议已明确提出，要充实完善政策工具箱，根据外部影响程度动态调整政策，加强超常规逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。从去年党中央部署推出一揽子增量政策以来，按照国务院要求，国家发展改革委会同相关部门，紧盯国内外经济形势变化，动态更新完善政策工具箱。此次出台的若干举措，就是党中央、国务院科学研判当前形势特征，果断决策部署、因时因势而为的又一重大部署。
若干举措具体包括五方面内容。我在这里先把具体举措点一点，每一句话都是具体举措的概括，相关部门同志在答问环节会有进一步介绍，后续会逐项推出政策。在支持就业方面，主要包括鼓励企业积极稳定就业、加大职业技能培训力度、扩大以工代赈等支持、加强就业公共服务等几项具体举措；在稳定外贸发展方面，主要包括一业一策、一企一策加大支持力度，帮助出口企业规避风险，扩大服务产品“出海”，鼓励外资企业境内再投资等几项具体举措；在促进消费方面，主要包括扩大服务消费，强化失能老年人照护，推动汽车消费扩容，构建技能导向的薪酬分配制度等几项具体举措；在积极扩大有效投资方面，主要包括完善消费基础设施、大力提振民间投资积极性、设立新型政策性金融工具等几项具体举措；在营造稳定发展的良好环境方面，主要包括持续稳定和活跃资本市场、持续巩固房地产市场稳定态势、加大对实体经济的金融支持等几项具体举措。以上这些政策都注重突出针对性和可操作性，注重增强群众和企业的获得感，将成熟一项、出台一项。
下一步，国家发展改革委将积极会同各有关方面抓好若干举措落实，同时还将按照党中央、国务院要求，常态化、敞口式做好政策预研储备，充分备足预案，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，根据形势变化及时出台增量储备政策。我们相信，若干举措的出台实施将对经济形成有力支撑，能够促进经济平稳健康发展和保持社会大局稳定。
我先介绍这些，下面愿意和几位同事一起，回答大家关心的问题。
答记者问
美国国际市场新闻社记者：一季度中国GDP增长5.4%，考虑到当前的经济走势及中美贸易紧张，相关部门是否有信心能够通过已公布的政策，实现今年5%的增长目标？还是需要出台另外的政策举措？
国家发展改革委副主任 赵辰昕：您刚才提到今年一季度经济形势，今年一季度中国经济交出了一份非常亮眼的成绩单，有内涵，有特点。
第一，这份成绩单充分展现了中国经济发展韧性强、活力足。去年底尤其今年以来，个别国家逆时代潮流而动，肆意挥舞关税大棒，严重侵犯包括中国在内的各国正当权益，严重破坏多边贸易体系，严重冲击全球经济秩序。在外部环境如此纷乱复杂，各国担忧、疑虑情绪弥漫，经济深受影响的情况下，一季度中国经济同比增长5.4%，比去年全年加快0.4个百分点，呈现向好态势，而且这还是去年一季度增速为5.3%较高基数下取得的，这充分展现出中国经济强大的韧性和活力。这一过程，大家都刚刚亲历，都有切身感受，比如，我们看到，出口顶压逆势增长6.9%，大模型突破性创新全球瞩目，春节和清明假期国内出游人次、消费额都出现快速增长，中国产的智能全景相机、国潮及相关衍生品在海内外受到热捧，这两天新闻报道，在国外一些店铺甚至出现了凌晨3点排百米长队抢购的情况。我们讲中国经济韧性强、活力足，社会信心持续提振，完全是基于事实的总结，刚才说的都是鲜活的例证。
第二，这份成绩单充分展现了高质量发展在扎扎实实推进。中国经济不仅仅是增速亮眼，在创新、协调、绿色、开放、共享等方面也在不断取得新成效新突破。创新方面，服务器、新能源汽车、3D打印设备产量一季度同比分别增长66.3%、45.4%、44.9%，大模型在电子、汽车等领域加快应用，带动算力产品、智能化产品需求激增。协调方面，区域重大战略和区域协调发展战略实施力度加大，区域发展活力不断增强。绿色方面，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降4.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例提升至91%。开放方面，单方面免签国家增加到38个，互免签证国家增加到27个，入境旅游3468.3万人次、同比增长18.5%。共享方面，农村居民人均可支配收入同比实际增长6.5%，高于全国平均0.9个百分点。这一系列数字，都实打实地彰显出我国经济发展的高质量。
第三，这份成绩单充分展现了我们在巩固确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。内需方面，今年一季度，内需对经济增长的贡献率比去年四季度提升6.3个百分点，更加有效发挥经济增长的主动力和稳定锚作用。外需方面，170多个国家和地区自我国进口实现正增长，有力带动我国出口多元化。民生方面，城镇新增就业308万人，同比多增5万人，社会基本公共服务水平持续提升。安全保障方面，粮食播种面积稳中有增，能源保障更加有力。这些都为我国经济持续平稳健康发展奠定了坚实基础，充分体现了我国经济自身发展的确定性。
一季度成绩的取得，为今年全年经济发展奠定了坚实基础。展望下一步，尽管经济持续回升向好的基础还需进一步巩固，外部冲击影响加大，但更要看到，我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和中国特色社会主义制度优势，我们有改革开放深化、市场需求广阔、产业基础扎实的有利条件，我们有宏观政策发力、供需循环畅通、经贸空间拓展的稳定支撑。我们还有丰富的政策储备和充分的政策空间，将加快实施稳就业稳经济若干举措，推动各项政策尽快出台实施，更加注重提高政策落地效率和实施效果，确保直达群众和企业；与此同时，加力推动既定政策落地见效，包括提振消费专项行动、用好今年国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基金，等等，这些政策大部分将在二季度落地，并不断强化政策取向一致性。不管国际局势如何变化，我们将锚定发展目标，保持战略定力，集中精力办好自己的事，我们对实现今年经济社会发展目标任务充满信心。
另外，您也提到中美贸易局势，美国加征的所谓“对等关税”的影响和冲击是波及全球的，大家都在观察、分析、应对。他们凭空做牌、霸凌霸道、出尔反尔，让大家越来越看清一个本质，那就是，所谓“对等关税”，严重违背历史潮流和经济规律，严重冲击国际贸易规则和秩序，严重损害世界各国的正当合法权益，属于典型的单边主义霸凌做法，这一行径害人害己、不得人心，必将以失败告终。中国是世界上最大的发展中国家，是堂堂正正的负责任大国。面对无理滥施关税，中国毅然站出来阻止霸权强权，实施系列有理有利有节的反制举措，不仅是为了维护自身正当权益，而且是为了维护国际公平正义，维护全球自由贸易体制，维护正常国际经济秩序。中国将与世界上绝大多数国家站在一起，站在历史正确的一边，站在人类进步的一边。我们坚信，与世界作对、与真理作对只会孤立自己，与全球同行、与道义同行才能赢得未来。
澎湃新闻记者：当前的国际形势下，内需的作用越来越重要。去年，中央经济工作会议提出，要大力提振消费、提高投资效益、全方位扩大国内需求。请问目前有哪些进展？未来还将出台哪些政策，更好发挥内需的主动力作用？
国家发展改革委副主任 赵辰昕：2020年4月，习近平总书记提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。5年来，加快构建新发展格局取得了非常显著的成效，内需已经越来越成为我国经济发展的主要引擎；在此过程中，我们也积累了丰富的实践经验，以及逆周期调节政策工具。
从今年一季度情况看，各项宏观政策进一步持续发力显效，内需潜力在加快释放。我举一些例子，比如，汽车、家电、数码产品、家装厨卫、电动自行车等5大类消费品以旧换新销售额超过5000亿元，支撑社会消费品零售总额同比增长4.6%，比去年全年提高1.1个百分点。又如，大规模设备更新带动全国设备工器具购置投资同比增长19%，对全部投资增长的贡献率达到64.6%，推动全部投资增速比去年全年提高1个百分点。再如，2025年版市场准入负面清单近期公布，清单事项由2018年版的151项缩减至目前的106项，清单越缩越短、市场越来越活，经济循环也越来越畅通。
作为全球第二大经济体和拥有14亿多人口的大国，我国扩大内需有巨大的潜力和空间，而且都是非常现实的需求。我也举一些例子，比如：消费领域，我国汽车保有量3.53亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，按照正常周期更新换代，每年能创造数万亿元的需求；除了耐用消费品，文娱、旅游、体育等新增服务消费需求巨大，年初上映的《哪吒2》还有火爆的假期旅游市场，都让我们看到了服务消费的巨大潜力。投资领域，我国全社会设备存量资产净值约40万亿元，随着高质量发展深入推进，每年的设备更新换代投资需求将超过5万亿元。据机构测算，2024年中国人工智能产业规模突破7000亿元，已连续多年保持20%以上的增长率，未来投资空间还会不断扩大和拓展。我国正在深入实施新型城镇化战略，城镇化率每提高1个点能拉动万亿规模的投资需求，以城市地下管网建设改造为例，初步统计未来5年需更新改造燃气、排水等各类管道约60万公里，能够创造约4万亿元的投资需求。可以说我们扩大内需有非常现实和巨大的潜力空间。
更好发挥内需主动力作用，具体思路和方法也非常明确，就是增加中低收入群体收入，大力提振消费，扩大有效投资，做强国内大循环。下一步，国家发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署，扎实做好这三方面工作。提振消费方面，近期我们已经下达了今年第二批消费品以旧换新资金，前两批一共下达超过1600亿元，后续还有1400亿元左右，我们会根据各地支付进度陆续下达。还将建立实施育儿补贴制度，创设专项再贷款工具，加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持。同时，深入实施提振消费专项行动并抓紧出台各领域专项措施，指导限购城市针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体定向增发购车指标。扩大投资方面，将工业软件等更新升级纳入“两新”政策支持范围，加快消费基础设施、社会领域投资，制定实施充电设施“倍增”行动，支持城区常住人口300万以上的城市特别是超大特大城市建设停车位。力争6月底前下达2025年“两重”建设和中央预算内投资全部项目清单，同时设立新型政策性金融工具，解决项目建设资本金不足问题。畅通循环方面，加快建设全国统一大市场，开展为期半年左右的市场准入壁垒清理整治行动，加快出台民营经济促进法，帮助外贸企业拓内销；同时，加快科技创新和产业创新深度融合，设立国家创业投资引导基金，推进人工智能与60个重点行业方向、700个基础场景深度融合。
中国日报记者：中国每年都需要进口大量的粮食、能源等大宗商品，美国对中国加征所谓的“对等关税”，对中国的粮食和能源供应保障会造成多大的影响？
国家发展改革委副主任 赵辰昕：您提了一个很重要的问题，大家都很关心，我借这个机会把一些基本的事实给大家摆一摆，让大家进一步了解情况，吃下定心丸。
关于粮食。我们始终坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力，健全粮食流通体系，加强政府储备管理，推动进口来源多元化。粮食生产实现“二十一连丰”，2024年粮食产量更是首次迈上1.4万亿斤的新台阶，人均粮食占有量500公斤，远高于国际公认的400公斤的粮食安全线，完全能够做到谷物基本自给、口粮绝对安全，中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
2024年，来自美国的高粱、玉米、大豆等粮食进口量占我国内粮食消费量的比重很低，而且基本都是饲料粮，这些品种的可替代性较强、国际市场供应充足；同时，国内粮食储备资源也很充足。即使不采购美国的饲料粮和油料，对我国粮食供应也不会有什么影响。
关于能源。我国坚持“四个革命、一个合作”能源安全新战略，持续推进能源产供储销体系建设，能源供应的弹性和韧性不断增强，能源安全保障能力不断提升。我国已基本形成煤、油、气、核及可再生能源多轮驱动的能源供应保障体系，能源自给率保持在80%以上，原油年产量稳定在2亿吨以上，天然气年产量连续八年每年增量超过百亿立方米，煤炭储量和产能充裕，可再生能源发电装机接近总装机的60%，能源储备体系更趋完善、实力明显增强。当前，国内能源供应充足，市场价格总体稳定。
美在我能源进口中占比低，2024年我国进口美国原油、天然气、煤炭总量很少，占能源消费总量比重非常低。我国能源进口来源多元，目前国际能源市场供应充足，企业减少甚至停止自美能源进口对我国内能源供应没有影响。
下一步，我们将会同有关部门继续深入实施国家粮食安全战略，以更高标准践行能源安全新战略，务实开展国际合作，切实保障国内粮食、能源稳定供给、市场平稳运行。