水泥作为国民经济建设的重要基础原材料，其产值约占整个建材工业40%。推进水泥行业稳增长，对维护建材产业链、供应链安全稳定具有重要意义。近年来，我国水泥行业市场需求持续萎缩，供需结构性问题突出。提升行业质量效益，促进行业平稳运行和结构优化升级，已成为水泥行业发展重中之重。近日出台的《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《工作方案》）为水泥等行业进一步指明发展路径。
今年以来，水泥行业供给端由于技术进步和管理提升，存在实际产能高于批复备案产能的问题，致使实际熟料产能大量增加；市场端产品低价无序竞争问题凸显，低于成本价销售的情况时有发生，导致行业效益低下，企业亏损面扩大。“内卷式”竞争已严重制约水泥行业可持续发展，并对产品创新、质量安全等造成负面影响。可以说，《工作方案》的出台适逢其时。
实现水泥行业高质量发展的关键前提是持续盈利。遏制低价倾销、建立公平的市场竞争环境、规范水泥市场秩序，是水泥行业稳增长的前提，也是水泥行业健康发展的重要举措。
当前，水泥行业面临产能过剩问题，更深层次的问题是供需很不平衡。专家分析，未来5年至10年，国内水泥需求仍呈下降趋势，且下降趋势不可逆转；水泥行业只有达到供需平衡，价格才会回归价值，才有可能推动水泥行业盈利和高质量发展；如果“供”控制不住，价格就会“内卷”，甚至出现恶性竞争。
要控制住“供”，就要控产量、去产能。《工作方案》明确要求，强化行业自律，组织开展水泥行业错峰生产。行业实践一再证明，常态化错峰生产是短期控产量、推动水泥行业稳增长的有效措施之一，错峰生产如果不到位，效益将呈现负增长。
规范去产能，是化解过剩产能、缓解供需矛盾的长远有效措施。要坚持“政策严格落实、企业诚信经营、行业健康发展”三项原则。坚持政策严格落实，必须坚决贯彻执行规范水泥行业产能管理工作。头部企业应以身作则，共同维护政策的严肃性，更好地推进行业生态改善。坚持企业诚信经营，要把握机会、用好政策，让水泥企业回归到实际产能和备案产能相统一。坚持行业健康发展，持续推行“行业利益高于企业利益，企业利益孕育于行业利益之中”的价值观，发挥质量、环保、能耗、安全等综合标准作用，依法依规淘汰水泥落后产能，推动环保绩效低的企业逐步退出。
《工作方案》的落地落实，必将有效促进水泥行业加快产业结构、动力结构转变，引导企业将竞争焦点从“价格战”转向质量、技术、服务、绿色低碳等价值维度，提升全要素生产率，为行业稳定发展提供持续动力，进一步提振企业发展信心。
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