当前，我国城市发展正从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重的关键阶段。武汉作为超大城市，立足城市内涵式发展主线，坚持将城市更新作为推动高质量发展、提升人居品质、转变城市发展方式的重要抓手，系统谋划、精准发力、久久为功，逐步探索形成“聚焦‘五改四好’、践行‘六带五创’、推动‘五新’融合”的超大城市更新发展路径。
其中，“五改”（既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村五大改造工程）是基础；“四好”（好房子、好小区、好社区、好城区四级品质提升）是目标；“六带五创”（“六带”即带改造、带开发、带建设、带整治、带保护、带管理，“五创”即实施模式、融资方式、资源配置、策划机制、审批流程五大创新）是实施路径；“五新融合”（推动城市更新与科技创新、产业焕新、治理革新、文化出新深度融合）是赋能手段。结合住房城乡建设部建筑杂志社调研组赴武汉实地调研了解的情况，现将该市高质量推进城市更新工作有关经验做法予以总结提炼，供各地在城市更新实践中借鉴参考。
一、基本情况
武汉市委、市政府高度重视城市更新工作，始终紧扣超大城市治理现代化要求，立足武汉发展实际，统筹空间重构、资源整合、政策集成、要素链接，锚定“四好”建设目标、抓实“五改”核心任务、深化“六带五创”实施路径、推进“五新”深度融合，以城市更新赋能城市发展方式、经济发展方式双重转型，全力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
2026年6月1日，《武汉市城市更新条例》正式施行。武汉市委、市政府还专门印发《武汉市实施“五改四好”加快推进高质量城市更新行动方案（2025—2027年）》，明确三年攻坚目标，实行分批推进、滚动实施。全市首批启动80个市级重点更新片区，第二批谋划启动102个片区，计划至2027年累计完成182个片区更新建设。届时，全市将新增“好房子”2万套、建成“好小区”200个、打造“好社区”173个，实现中心城区各建成至少1个“好城区”的梯次提质目标，全面构建城市更新全域提质新格局。
二、主要经验做法
（一）锚定“五改四好”工作体系，重塑城市更新价值逻辑
坚持问题、目标导向，武汉以“五改”破解城市发展痛点，以“四好”树立人居品质标杆，构建从微观居住单元到宏观城区功能的全链条提质体系，打破单点改造、零散推进的传统模式。
聚焦“五改”精准施策，靶向破解城市短板。统筹推进五大改造工程，实行“一类型一方案、一片区一策略”，精细化开展城市“微改造”，分两批审定下达182个“小而美”市级重点更新片区。
既有建筑改造聚焦居住安全和功能老化问题，累计完成不安全住房、老旧不成套住房及节能改造300余万平方米；老旧小区改造坚持民生优先，完成300个老旧小区改造、建成173个完整社区，补齐养老、托育、便民服务等民生配套；老旧街区改造兼顾文脉传承与业态活化，重点升级解放大道等三条城市轴线片区，打造三条特色文化游览轴线，活化利用16片历史街区；老旧厂区改造推动产业迭代与工业遗产保护双向赋能，推进北湖、汉江湾等片区升级，植入新兴业态、培育产业新动能；城中村改造提速提质，累计改造规模约560万平方米，一体化完善基础设施、公共服务配套，打造“景中村”“绿中村”特色人居样板。
聚焦“四好”梯次提质，构建品质升级闭环。以“五改”成效为基础，创新打造“好房子、好小区、好社区、好城区”四级递进建设体系，通过“单元划小、分类施策、滚动实施”模式，实现从单套住房、单个小区到完整社区、全域城区的系统性升级。同步编制武汉“四好”建设标准，实现城市更新提质“有标可依、有形可感、有量可考”，系统化提升城市人居环境与功能品质。
坚守民生为本，深化群众全程参与。全面推行“先体检、后更新”工作机制，将群众满意度作为检验城市更新工作的根本标准，推行责任规划师、建筑师、评估师“三师联创”工作模式，打通群众参与城市更新全流程渠道。近五年累计完成1572个老旧小区改造，惠及55.84万户居民。
（二）践行“六带五创”实施路径，破解超大城市更新瓶颈
针对超大城市更新协同难、落地难、运营难等堵点难点，武汉创新构建“六带联动、五创破局”实施体系，以系统思维统筹全域更新，以改革举措破除问题障碍，推动城市更新提质增效。
依托“六带联动”，实现更新与发展同频共振。坚持带改造、带开发、带建设、带整治、带保护、带管理“六措并举”，推动城市更新与产业升级、功能完善、生态优化、文脉传承、智慧治理深度融合。
以“带改造”激活存量空间，打造20个特色产业园，推进社区微更新，力争2027年完整社区覆盖率超50%；以带开发统筹存量增量，落地25个存量更新、50个增量开发项目，实现空间价值与服务品质双提升；以带建设补齐基建短板，优化综合交通体系，推进三大高铁枢纽功能升级，完成地下管网系统化改造；以带整治优化生态环境，建成100个社区公园、口袋公园，新增绿道200公里；以带保护传承城市文脉，实现历史建筑挂牌建档率100%、活化利用率70%以上；以带管理赋能智慧治理，搭建城市更新数字平台，深化BIM/CIM技术场景应用，构建智慧化城市更新治理体系。
依托“五创破局”，健全长效实施机制。聚焦项目推进、资金保障、资源配置、方案编制、审批服务五大环节，以改革创新破解发展堵点。
创新实施模式，推行“小片区、精算账、微改造、渐进式”更新方式，探索XOD（多元化导向开发）+新PPP（政府和社会资本合作）+EPC（工程总承包）复合型模式，落地一批“小而美、优而精”示范项目；创新融资方式，构建政府引导、国企主导、社会资本参与的多元投入格局，市级财政安排5亿元专项奖补资金，累计落实政策性资金82.93亿元，联动金融机构创新信贷产品；创新资源配置，推行土地混合开发、组合供应模式，完善容积率奖励、指标转移机制，盘活存量土地资源；创新策划机制，强化专家研判、实地调研、公众参与，保障更新方案科学精准、贴合实际；创新审批流程，优化既有建筑改造、不动产登记等核心环节，压缩审批时限、提升服务效能，持续优化城市更新营商环境。
（三）以“五新融合”赋能引擎，激活高质量发展动能
跳出传统改造思维，立足超大城市治理痛点与转型需求，坚持把城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手，探索以城市更新促进科技创新、产业焕新、治理革新和文化出新，努力实现“五新”融合，推动城市发展方式转变，进而促进经济从要素驱动转向创新驱动，最终实现经济发展方式转变。
以更新促科技创新，培育发展新动能。依托科教资源优势，聚焦环大学片区更新提质，搭建“源头创新—中试孵化—产业转化”全链条创新平台。青山楠姆科创片区聚焦新材料领域，打造区域特色产业集群；洪山星城中心项目探索“AI+建筑”新模式，赋能建筑产业现代化升级；城投低空经济示范项目拓展无人机应用新场景，推动创新要素向更新片区集聚、向产业一线赋能。
以更新促产业焕新，构建产业新体系。推动空间重构与产业迭代同频共振，推动老旧空间从“工业锈带”向“产业秀带”转型。复兴村烟火巷、昙华林等老旧街区成功转型网红消费地标，激发城市消费潜力；武汉航空新材料产业园聚焦高端制造，推动产业转型升级；武钢云谷·606产业园植入文创、商贸、休闲新业态，实现老旧厂区华丽蝶变；小龟山金融文化公园盘活老旧工业资源，打造华中首个金融主题产业园，累计实现税收超16亿元，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升。
以更新促治理革新，提升治理新效能。推动城市更新与基层治理深度融合，打造生产、生活、生态“三生融合”的完整社区。其中，青山区21街危旧房“自主更新、原拆原建”模式落地见效，实现居民安居提质；汤逊湖科技工作者社区推行定制化服务，精准助力引才留才；西马片项目创新“造服务、卖服务”可持续运营模式，破解社区长效治理难题。此外，武汉还同步建立了片区更新考核机制，构建“目标化、项目化、绩效化、考核化”闭环管理体系，持续提升城市精细化治理水平。
以更新促文化出新，擦亮文化新品牌。坚持修旧如旧、活化利用历史文脉资源。通过推进历史片区更新、业态迭代升级、深化文旅商融合，打造“一桥两山”，推进“汉口百年风华之路”“武昌千年黄鹤之路”“汉阳万载知音之路”三大历史文化轴线。巴公房子、咸安坊、延庆里等一批标志性项目成功焕新，火爆出圈。江汉路、黎黄陂路、吉庆街获评国家级旅游休闲街区，持续擦亮江城特色文化品牌，实现文脉永续、城市焕新和多元增效。
（四）健全全域保障体系，筑牢更新落地坚实支撑
聚焦城市更新协同推进难、责任压实难、落地见效难等突出问题，武汉从统筹机制、清单管理、闭环管控三方面发力，构建全方位、常态化、长效化保障体系，全力破解各类堵点难点，保障城市更新工作有序高效推进。
建强统筹调度机制，压实层级责任。市委、市政府加强领导，市委主要领导先后4次召开全市城市更新工作推进会，人大、政协积极参与，在市推进超大城市治理现代化工作领导小组下设市城市更新专项工作机制，由住更、资建、财政、金融等多部门组建实体化工作专班，设立5个专项工作组，建立“周例会、月调度、季拉练”常态化调度机制和“三级管理、四级服务”工作体系，形成了市区联动，部门协同，条抓块保的工作格局。
推行清单滚动管理，精准攻坚破难。建立项目、政策、改革“三张清单”滚动推进机制。项目清单实行“谋划一批、储备一批、实施一批”动态管理，围绕三年182个片区更新目标分批推进、闭环落地；政策清单系统整合规划、土地、金融、审批等配套举措，搭建标准化政策工具箱，破解政策落地壁垒；改革清单坚持问题导向，聚焦项目推进堵点难点开展专项攻坚，将成熟经验固化为制度规范，实现改革成果制度化、长效化。
完善闭环管控体系，提升落地质效。健全调度、督办、报告、调研、评价等常态化工作制度，构建“目标化、项目化、绩效化、考核化”全链条闭环管理模式。以标准化管控倒逼工作落地，规范项目全生命周期管理，有效破解协同不畅、落实不力、推进滞后等问题，全面提升城市更新项目建设、政策落地、改革攻坚整体质效，为全域城市更新提质增效提供坚实制度保障。
三、行业启示
武汉市以“五改四好”为主攻方向的超大城市更新实践，为各地城市更新实践提供了以下几个方面的启示。
一是加强立法为城市更新提供法治保障。通过出台《武汉市城市更新条例》并配套三批39条专项政策，武汉城市更新形成了“法规+政策”双层保障。各地可将“城市体检先行”“城市生命线安全工程”“多元融资保障”等核心制度纳入地方法规，为城市更新工作提供有力法治保障。
二是构建多元融资体系破解资金瓶颈。武汉通过构建“财政资金引+政策性贷款跟+城市更新基金撬+社会资本参与”的四层融资体系，尤其是REITs融资和“统贷统还”等创新工具，为城市更新融资提供了多元化解决方案。各地可因地制宜进行制度创新设计，吸引社会资本“进得来、退得出、赚得到”。
三是坚持民生改善与动能转换统一。武汉的创新实践表明，城市更新不仅是物理空间的改造，更是发展动能的转换和城市文脉的延续。将公积金政策嵌入危旧房改造、将创新社区嵌入老旧厂区更新，实现“惠民政策”与“产业政策”在城市更新场景中的有机结合；将危旧房自主更新原拆原建、老旧小区升级与培育新质生产力、传承城市文脉相结合，有助于实现居住品质提升与经济活力再造的双赢。
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