淮北市住房和城乡建设局将“三包一靠”（违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为）整治作为规范建筑市场秩序的“头号”工程，以覆盖工程建设项目事前、事中、事后全过程的“穿透式”监管为主线，市县（区）联动、多措并举，扎实推进“4321”工作法（“开工交底＋线上检查＋信息公开＋档案归集”四位一体监管，“查平台、看合同、核人员”三步检查，一案双查与执法服务两同步，紧盯监理一个“前哨”），一批规范市场秩序的机制做法逐步落地，建筑市场环境持续改善。
一、 市级统筹与基层创新“双向发力”
市级成立专项整治领导小组，统一调度指挥各县区，将整治任务分解为可量化、可考评的具体指标，定期调度通报，并开展全市整治业务培训，形成“市级统筹示范、县区主抓落实、企业主责守底”的三级联动工作格局。在统一标准的同时，鼓励基层先行先试。烈山区将欠薪维权纳入整治范畴，会同区政协、区人民法院建立司法协助监管工作机制，运用府院联动方式成功化解多起欠薪及拖欠工程款纠纷，为基层治理提供了有益借鉴。杜集区为每个在建项目派驻“市场监督员”，对承发包关系、人员履职实行“一对一”包保指导，推动实现“小区域、精管理”，打通政策落地“最后一公里”。
二、“四位一体”模式构建全周期监管闭环
全面推行“开工交底＋线上检查＋信息公开＋档案归集”四位一体建筑市场监管模式。项目开工前，向施工、监理单位进行建筑市场行为集中交底，明确违法红线及后果，督促企业签订自律承诺书。1-7月份，新开工项目建筑市场行为交底告知率达100%，企业签订自律规范承诺书87份。施工过程中，依托实名制管理平台和工程项目管理系统开展线上检查，有效减少对项目施工的干扰。在全省率先建立承发包信息全量公示制度，新建项目须同步公开总包、专业承包及劳务企业全量信息并附监督举报电话，以社会监督倒逼市场规范。目前，全市已有32个新建项目完成信息公示。同步推行“一项一档”，将合同、任命文件、社保记录、资金流水等关键资料纳入档案归集。全市30个在建项目完成建档，市本级项目建档率100%，实现项目全过程可追溯。
三、“三步检查法”精准锁定问题线索
针对分包环节“转包、挂靠”发现难、取证难的问题，总结提炼“三步检查法”：一查平台，核对全国建筑市场监管公共服务平台及实名制管理系统中承发包、资质及人员信息，从数据源头捕捉异常；二看合同，调取各类合同及资金流水，比对合同关系与资金走向是否一致；三核人员，现场核实关键岗位人员劳动合同、社保缴纳、考勤记录及工资流水，查实到岗履职情况。该做法有效提升线索发现和调查取证效率，1-7月份，全市累计检查在建项目91个，印发整改通知书52份，有关建筑市场违法线索正陆续移交执法部门处理。
四、 紧盯监理“前哨”促进行业自律
印发加强监理履职管理的专项通知，从合同签订、人员到岗、监理月报等维度实施全过程监管，打出规范监理行为“七严”组合拳。全市累计检查监理合同21个，纠正合同条款问题8个，约谈履职不到位监理企业4家。同时，建立监理异常低价监测机制，会同市建筑业协会测算并掌握全市房建、市政项目监理平均费率，对低于平均费率的监理企业进行约谈提醒，将其监理项目列为重点监管对象，实施高频次检查，从源头防范因低价竞争导致服务缩水、履职不到位。
五、“一案双查”与执法服务同步推进
对涉及拖欠工程款、农民工工资等信访投诉，坚持化解矛盾与深挖违法线索并重，同步核查建筑市场行为合规性，1-7月份共受理并办结省厅转办“三包一靠”类信访件5件、12345投诉12件，合计17件，较去年同期下降58%。与城管执法部门建立案件联合预审机制，在移送前共同研判案件是否达移送标准、快速认定相关事实，提升案件移送成功率和执法效率。坚持监管与服务并重，委托行业协会邀请法律和行业专家开展宣教培训，以典型案例强化警示；组建合规服务专班，对本地骨干企业开展“一对一”诊断，指导规范合同签订、资金流水、材料采购等关键环节管理，推动企业从被动监管向主动合规转变。
下一步，淮北市住房和城乡建设局将继续深化“穿透式”监管和跨部门协同，抓紧出台常见违法行为检查指引，拓展府院联动机制覆盖面，持续夯实建筑市场长效监管基础，推动全市建筑市场秩序持续向好。